我是大報的環境線小記者,愛旅行、愛吃、愛拍照,也愛交朋友。我並沒有太多時間分享工作與生活點滴,但我會努力。不過,有些專業文章和照片是有版權的,網友切勿任意摘取使用,以免.....呵~
主持人:
周恆和/聯合報副總編輯
與談人:
楊慶熙/環保署溫室氣體減量管理室執行秘書
許芳銘/全國工業總會環境及安全衛生委員會委員
吳再益/台灣綜合研究院代理院長
蕭代基/中華經濟研究院院長
簡又新/台灣永續能源研究基金會董事長
楊之遠/文化大學土地資源系副教授
鄭麗文/立法委員
周恆和:
台灣剛經歷八八水災,今天舉辦這場論壇,不論議題和時機都有積極
的意義,期待大家提供寶貴建言,讓這部攸關台灣永續發展的法令更
加完備。
楊之遠:
京都議定書要求各國設法減少溫室氣體排放,減緩地球暖化、氣候變
遷的速度,今後人們得努力調適面對大自然的變異,減少受害。過去
國際上只談「減緩」,因為成本容易算,「調適」成本較難估算。美
國卡崔娜颶風之後,廿七萬名緊急撤離的民眾還有七萬人未歸,二分
之一的公共運輸系統還沒恢復,大約有一、兩萬人成了無家可歸的遊
民。
因此美國參議院和英、美國防單位均認為,變異/極端氣候對弱勢族
群和邊緣地區的百姓而言,是更危險的致命因素,因為逃避自然災害
,會造成境內動亂、人口遷移以及國與國之間資源爭奪的動盪,所以
氣候變遷已成為國家安全問題。
這次莫拉克颱風災害印證這個觀點。我認為這次災變給政府教訓:過
去談氣候變遷政策強調節能減碳、溫室氣體減量,未來「調適」的比
重,不能輸給「減量」。
所以,未來像氣象局要強化雨量的危害描述,防救災單位也要有所認
知,並且走透透向民眾宣導;而政府中階官員要接受氣候變遷訓練,
新內閣更要多重視氣候變遷的調適工作。
吳再益:
操作溫室氣體減量法(以下簡稱「溫減法」)必須考慮國情,並兼顧
經濟成長。一九九年代的十年間,台灣平均都有百分之十的經濟成
長率,接著由民進黨執政的八年打了七五折,不到百分之四,展望未
來十年、廿年,台灣人必須接受在溫室氣體減量目標的管控下,只能
有百分之三到四的中度成長率,這不但合理,事實上也相當不錯了。
在這個前提下看待台灣未來的產業,必須朝能源效率提升、能源密集
度下降且高附加價值的方向考慮。
先進國家和鄰近的日本、韓國和中國大陸,都風起雲湧地推動核能發
電,台灣的核四廠正加快興建腳步,其他既有核電廠的延役問題若能
配合解決,裝置容量比例能突破百分之廿,發電量占比能達到百分之
卅到卅五,和現在的日本差不多。
但到二二五年,日本核能發電量占比將達百分之四十,韓國則達百
分之五十到六十,台灣追趕很辛苦。台灣要讓每一度電所排放二氧化
碳(CO2)從目前的 零點六三公斤 降到 零點四二公斤 ,才能在經濟、
產業、能源三方面才能配合國家溫室氣體減量的推動,同時保有適度
的經濟成長。
鄭麗文:
八八水災無疑是對台灣人的當頭棒喝,在這塊小小的土地上,同時要
面對乾旱和水患兩種災害。其實這已不是第一樁重大的極端氣候災難
,過去十年來,台灣不斷出現破半世紀、百年、兩百年紀錄的氣候異
常現象,面對極端氣候的常態化趨勢,我們的防救災思維也要全面換
新。
不論做多大的努力,全球暖化已是無法逆轉的趨勢,因應極端氣候常
態化,要採取「減緩」和「調適」兩項工作;溫減法著重排碳減量的
治本之道,調適的因應之道,則是在農業、企業投資…等各方面,都
要改變計算成本效益和生產的模式,國家、企業和研究單位看到這項
改變了嗎?有具體的研究成果了嗎?如果沒有,又如何制訂正確的因
應策略和作法呢?
因此,我建議應該把「低碳綠成長」的產業觀念,結合氣候安全對人
民身家財產的衝擊,作全面性的因應,也就像美國和南韓擴大政府財
政支出推動「綠色新政」,其中又以南韓的投資居全球之冠,這個台
灣貿易對手的綠色大投資和大動作敲響了警鐘,值得我們警惕。
還有,要達到上述目標,有幾件事一定要做:
(一)行政組織調整:能源局至少要提升為能源部,並由國家元首出面整合推動
相關政策,因為它牽涉的範圍太廣。
(二)調整法律結構:應把環境基本法、再生能源條例和溫減法一併考量。
(三)政府預算結構根本調整。
(四)教育人才訓練的理解和調整。
(五)有計畫的國家性研究,掌握調適的內容。
(六)科技研發與成本效益的計算:減量與調適不能如瞎子摸象,透過划算的技
術才能帶領產業和國家合理達成減量和調適目標。
目前全球溫室氣體濃度約四百卅PPM,每年以二點五PPM的速度增加,聯合國估算
濃度應控制在五百PPM以下,全球增溫才能控制在攝氏兩度以內,達到這項目標
,如此每年要付出全球GDP的百分之二。回顧台灣,我們要花多少錢才能符合
這項目標,同時符合成本效益、帶動產業發展,這些功課都要趕快做。
許芳銘:
台積電的主要生產基地在新竹和台南,這次八八風災,我們有兩萬名
員工,其中就有一千人是風災的直接受災戶,占百分之五,未來若受
災擴大,那不是外人的事,而是企業的事。
從供應鏈的角度看,一旦災害跨及數個縣市、甚至半個台灣,企業依
賴的供應鏈,不論人力或需要的原物料都無法到位,那幾天的應變機
制,我們是否準備好了?企業界期待國科會、防救災中心、水利署、
氣象局…等各單位,能在氣候變遷的調適上給我們好的協助。
另外,七月中旬的報導指出,美國最大零售通路沃瑪發出通知,要求
數萬個供應商必須在未來五年內,對供應的產品全面標示碳足跡的環
境標章,台灣是全球供應鏈的重鎮之一,我推測在兩年內,台灣也會
被做這樣的要求,如果台灣做不到,將是外貿與產業的另一項土石流
災難。
產業界很關心產品碳標示的問題,以半導體為例,每單位產出晶圓面
積的用電量,全球六個半導體協會中,台灣是最好的,但轉化為CO2
排放量時,卻從第一名落到第五名,業界該怎麼辦?
要做到這個目標,需要標準、規範和方法,因此期待政府儘速立法,
並由行政院出面整合,帶領產業界跟上這股趨勢,產品在國際上才有
競爭力。
目前看到溫減法條文,比較像國外環境基本法的內容,不足以規範部
會之間和產業部門的協調機制,有待補強。此外,不論再生能源發展
條例、能源管理法或溫減法,對產業界永續發展影響很大,業界並不
反對立法,但總覺得政府和業界溝通時間太短,法案進了立法院業界
才知道全貌,希望以後能提前溝通。
蕭代基:
我具體建議,如果可以,不妨仿效美國
把減碳的環境四法合一,讓它屬於國家的法律,而不是單屬環保署或
財政部、經濟部的職掌,每個部會都有任務在裡面,避免各自為政、
本位主義。
個人認為應該立一部「氣候變遷永續能源法」,它不是宣示性的基本
法,而是把四個環境與能源法案整合在一起,一起通過,多花點時間
討論都沒關係,通過後再把前面兩個法廢掉。
我也同意能源局不要設在經濟部下面,至少應歸到環境部。我呼籲政
府和產業界要看長遠一點,看短期利益,產業界一定希望稅要低、排
放量要多,偏偏政府和民意機關又很在乎產業界的聲音,但這會害了
台灣長期的永續發展。還有,法律的溝通對象不只有產業界,還有環
保團體和一般民眾,供環保署參考。
簡又新:
減碳不是做給外國人看,而是關乎自己生存的重要工作。金融海嘯加
上氣候變遷,是國家和全球發展的兩大困難,此刻主要先進國家積極
發展低碳經濟,是危機也是轉機,我不敢講五年以後南韓會如願成為
全球第七大綠色經濟的國家,但台灣若不迎頭趕上,肯定會遠遠落於
南韓之後。
值得注意的是,英國和丹麥均新成立「氣候變遷與能源部」,美國總
統歐巴馬也成立類似的委員會掌管此業務,溫室氣體減量全球如火如
荼,大家都上了這輛巴士,如果台灣不趕快立法推動,絕對來不及。
溫減立法是重要的一步,但應包含減量和調適,環保署推動溫減工作
,和交通和經濟等大部來談有先天的困難,應由行政院出面主導。另
外,法令當中有必要加強調適面,聯合國對此有清楚的說明,包括海
岸、水資源、農業、基礎建設和公共衛生等多方面,像基礎建設無法
因應氣候變遷的變化,在這次八八水災已清楚顯現,所以我們應該藉
八八風災和新內閣的機會,在重建和新建工程時注入這項思維,不能
再用百年洪水顪率的舊思維看待。
楊慶熙:
我回應一下大家的建議。因應全球暖化危機,京都議定書要求締約國
共同承擔減碳義務,台灣雖然不是議定書的締約國,但身為地球村公
民和國際貿易的重要成員,環保署訂定「溫室氣體減量法」草案,藉
此建立溫室氣體減量和氣候變遷調適機制,及早帶領產業界用最低成
本進行減量工作,確保國家的永續發展。
訂溫減法時,是以產業界的成本負荷為基本考量,目前條文屬原則性
措施,有關管制措施、許可作法等,都會在子法中明訂,屆時會再和
外界充分溝通。有關環境四法應整合為一的建議,由於曠日費時,加
上各部門的碳減量有其急迫性,因此有必要優先通過。而先前通過的
再生能源發展條例,可發揮推動潔淨(再生)能源的效果,能源管理
法則鼓勵使用綠色運具、各部門的能源效率要求等,配合溫減法管制
溫室氣體總量,效果是一樣的。
供應鏈的碳足跡規範正進行中,最近就邀請友達、奇美、BenQ等面板
廠和驗證公司等代表,制訂「碳足跡標示準則」,環保署還列有電檔
檔案,包括工廠製程和使用哪些原物料、使用水電量、交通運輸等資
料,鼓勵三萬多家工廠定期申報,和國際接軌,也讓民眾有綠色消費
的依據。
至於各部會之間的協調,行政院已訂定「溫減推動方案」,要求各部
會提出具體行動方案送行政院核定,透過這個機制達到溫室氣體總量
管制目標。將來也會成立基金,推動人才教育訓練、減量調適措施與
科技發展等。
台灣為何要承擔國際減碳義務?
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道德面 |
我們只有一個地球,減碳人人有責 |
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國家形象面 |
2005年台灣排碳量占全球1%,人均排碳量世界第16名 |
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外貿面 |
高碳足跡產品不受國際歡迎 |
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國家經濟發展面 |
先進國家均以「綠色新政」作為未來經濟發展主軸,日、韓、美都大舉投資,發展減碳產業,增加就業機會 |
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環境安全面 |
氣候變遷造成生命財產威脅 |
資料來源/簡又新
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