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朝陽的記者生活

我是大報的環境線小記者，愛旅行、愛吃、愛拍照，也愛交朋友。我並沒有太多時間分享工作與生活點滴，但我會努力。不過，有些專業文章和照片是有版權的，網友切勿任意摘取使用，以免.....呵~

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溫室氣體減量與調適論壇─陽光獅子創意行銷有限公司執行

分類：生態環保

2009/09/27 03:36

主持人：

周恆和／聯合報副總編輯

與談人：

楊慶熙／環保署溫室氣體減量管理室執行秘書

許芳銘／全國工業總會環境及安全衛生委員會委員

吳再益／台灣綜合研究院代理院長

蕭代基／中華經濟研究院院長

簡又新／台灣永續能源研究基金會董事長

楊之遠／文化大學土地資源系副教授

鄭麗文／立法委員

周恆和：

台灣剛經歷八八水災，今天舉辦這場論壇，不論議題和時機都有積極

的意義，期待大家提供寶貴建言，讓這部攸關台灣永續發展的法令更

加完備。

楊之遠：

京都議定書要求各國設法減少溫室氣體排放，減緩地球暖化、氣候變

遷的速度，今後人們得努力調適面對大自然的變異，減少受害。過去

國際上只談「減緩」，因為成本容易算，「調適」成本較難估算。美

國卡崔娜颶風之後，廿七萬名緊急撤離的民眾還有七萬人未歸，二分

之一的公共運輸系統還沒恢復，大約有一、兩萬人成了無家可歸的遊

民。

因此美國參議院和英、美國防單位均認為，變異／極端氣候對弱勢族

群和邊緣地區的百姓而言，是更危險的致命因素，因為逃避自然災害

，會造成境內動亂、人口遷移以及國與國之間資源爭奪的動盪，所以

氣候變遷已成為國家安全問題。

這次莫拉克颱風災害印證這個觀點。我認為這次災變給政府教訓：過

去談氣候變遷政策強調節能減碳、溫室氣體減量，未來「調適」的比

重，不能輸給「減量」。

所以，未來像氣象局要強化雨量的危害描述，防救災單位也要有所認

知，並且走透透向民眾宣導；而政府中階官員要接受氣候變遷訓練，

新內閣更要多重視氣候變遷的調適工作。

吳再益：

操作溫室氣體減量法（以下簡稱「溫減法」）必須考慮國情，並兼顧

經濟成長。一九九年代的十年間，台灣平均都有百分之十的經濟成

長率，接著由民進黨執政的八年打了七五折，不到百分之四，展望未

來十年、廿年，台灣人必須接受在溫室氣體減量目標的管控下，只能

有百分之三到四的中度成長率，這不但合理，事實上也相當不錯了。

在這個前提下看待台灣未來的產業，必須朝能源效率提升、能源密集

度下降且高附加價值的方向考慮。

先進國家和鄰近的日本、韓國和中國大陸，都風起雲湧地推動核能發

電，台灣的核四廠正加快興建腳步，其他既有核電廠的延役問題若能

配合解決，裝置容量比例能突破百分之廿，發電量占比能達到百分之

卅到卅五，和現在的日本差不多。

但到二二五年，日本核能發電量占比將達百分之四十，韓國則達百

分之五十到六十，台灣追趕很辛苦。台灣要讓每一度電所排放二氧化

碳（CO2）從目前的零點六三公斤降到零點四二公斤，才能在經濟、

產業、能源三方面才能配合國家溫室氣體減量的推動，同時保有適度

的經濟成長。

鄭麗文：

八八水災無疑是對台灣人的當頭棒喝，在這塊小小的土地上，同時要

面對乾旱和水患兩種災害。其實這已不是第一樁重大的極端氣候災難

，過去十年來，台灣不斷出現破半世紀、百年、兩百年紀錄的氣候異

常現象，面對極端氣候的常態化趨勢，我們的防救災思維也要全面換

新。

不論做多大的努力，全球暖化已是無法逆轉的趨勢，因應極端氣候常

態化，要採取「減緩」和「調適」兩項工作；溫減法著重排碳減量的

治本之道，調適的因應之道，則是在農業、企業投資…等各方面，都

要改變計算成本效益和生產的模式，國家、企業和研究單位看到這項

改變了嗎？有具體的研究成果了嗎？如果沒有，又如何制訂正確的因

應策略和作法呢？

因此，我建議應該把「低碳綠成長」的產業觀念，結合氣候安全對人

民身家財產的衝擊，作全面性的因應，也就像美國和南韓擴大政府財

政支出推動「綠色新政」，其中又以南韓的投資居全球之冠，這個台

灣貿易對手的綠色大投資和大動作敲響了警鐘，值得我們警惕。

還有，要達到上述目標，有幾件事一定要做：

（一）行政組織調整：能源局至少要提升為能源部，並由國家元首出面整合推動

相關政策，因為它牽涉的範圍太廣。

（二）調整法律結構：應把環境基本法、再生能源條例和溫減法一併考量。

（三）政府預算結構根本調整。

（四）教育人才訓練的理解和調整。

（五）有計畫的國家性研究，掌握調適的內容。

（六）科技研發與成本效益的計算：減量與調適不能如瞎子摸象，透過划算的技

術才能帶領產業和國家合理達成減量和調適目標。

目前全球溫室氣體濃度約四百卅PPM，每年以二點五PPM的速度增加，聯合國估算

濃度應控制在五百PPM以下，全球增溫才能控制在攝氏兩度以內，達到這項目標

，如此每年要付出全球ＧＤＰ的百分之二。回顧台灣，我們要花多少錢才能符合

這項目標，同時符合成本效益、帶動產業發展，這些功課都要趕快做。

許芳銘：

台積電的主要生產基地在新竹和台南，這次八八風災，我們有兩萬名

員工，其中就有一千人是風災的直接受災戶，占百分之五，未來若受

災擴大，那不是外人的事，而是企業的事。

從供應鏈的角度看，一旦災害跨及數個縣市、甚至半個台灣，企業依

賴的供應鏈，不論人力或需要的原物料都無法到位，那幾天的應變機

制，我們是否準備好了？企業界期待國科會、防救災中心、水利署、

氣象局…等各單位，能在氣候變遷的調適上給我們好的協助。

另外，七月中旬的報導指出，美國最大零售通路沃瑪發出通知，要求

數萬個供應商必須在未來五年內，對供應的產品全面標示碳足跡的環

境標章，台灣是全球供應鏈的重鎮之一，我推測在兩年內，台灣也會

被做這樣的要求，如果台灣做不到，將是外貿與產業的另一項土石流

災難。

產業界很關心產品碳標示的問題，以半導體為例，每單位產出晶圓面

積的用電量，全球六個半導體協會中，台灣是最好的，但轉化為CO2

排放量時，卻從第一名落到第五名，業界該怎麼辦？

要做到這個目標，需要標準、規範和方法，因此期待政府儘速立法，

並由行政院出面整合，帶領產業界跟上這股趨勢，產品在國際上才有

競爭力。

目前看到溫減法條文，比較像國外環境基本法的內容，不足以規範部

會之間和產業部門的協調機制，有待補強。此外，不論再生能源發展

條例、能源管理法或溫減法，對產業界永續發展影響很大，業界並不

反對立法，但總覺得政府和業界溝通時間太短，法案進了立法院業界

才知道全貌，希望以後能提前溝通。

蕭代基：

我具體建議，如果可以，不妨仿效美國

把減碳的環境四法合一，讓它屬於國家的法律，而不是單屬環保署或

財政部、經濟部的職掌，每個部會都有任務在裡面，避免各自為政、

本位主義。

個人認為應該立一部「氣候變遷永續能源法」，它不是宣示性的基本

法，而是把四個環境與能源法案整合在一起，一起通過，多花點時間

討論都沒關係，通過後再把前面兩個法廢掉。

我也同意能源局不要設在經濟部下面，至少應歸到環境部。我呼籲政

府和產業界要看長遠一點，看短期利益，產業界一定希望稅要低、排

放量要多，偏偏政府和民意機關又很在乎產業界的聲音，但這會害了

台灣長期的永續發展。還有，法律的溝通對象不只有產業界，還有環

保團體和一般民眾，供環保署參考。

簡又新：

減碳不是做給外國人看，而是關乎自己生存的重要工作。金融海嘯加

上氣候變遷，是國家和全球發展的兩大困難，此刻主要先進國家積極

發展低碳經濟，是危機也是轉機，我不敢講五年以後南韓會如願成為

全球第七大綠色經濟的國家，但台灣若不迎頭趕上，肯定會遠遠落於

南韓之後。

值得注意的是，英國和丹麥均新成立「氣候變遷與能源部」，美國總

統歐巴馬也成立類似的委員會掌管此業務，溫室氣體減量全球如火如

荼，大家都上了這輛巴士，如果台灣不趕快立法推動，絕對來不及。

溫減立法是重要的一步，但應包含減量和調適，環保署推動溫減工作

，和交通和經濟等大部來談有先天的困難，應由行政院出面主導。另

外，法令當中有必要加強調適面，聯合國對此有清楚的說明，包括海

岸、水資源、農業、基礎建設和公共衛生等多方面，像基礎建設無法

因應氣候變遷的變化，在這次八八水災已清楚顯現，所以我們應該藉

八八風災和新內閣的機會，在重建和新建工程時注入這項思維，不能

再用百年洪水顪率的舊思維看待。

楊慶熙：

我回應一下大家的建議。因應全球暖化危機，京都議定書要求締約國

共同承擔減碳義務，台灣雖然不是議定書的締約國，但身為地球村公

民和國際貿易的重要成員，環保署訂定「溫室氣體減量法」草案，藉

此建立溫室氣體減量和氣候變遷調適機制，及早帶領產業界用最低成

本進行減量工作，確保國家的永續發展。

訂溫減法時，是以產業界的成本負荷為基本考量，目前條文屬原則性

措施，有關管制措施、許可作法等，都會在子法中明訂，屆時會再和

外界充分溝通。有關環境四法應整合為一的建議，由於曠日費時，加

上各部門的碳減量有其急迫性，因此有必要優先通過。而先前通過的

再生能源發展條例，可發揮推動潔淨（再生）能源的效果，能源管理

法則鼓勵使用綠色運具、各部門的能源效率要求等，配合溫減法管制

溫室氣體總量，效果是一樣的。

供應鏈的碳足跡規範正進行中，最近就邀請友達、奇美、BenQ等面板

廠和驗證公司等代表，制訂「碳足跡標示準則」，環保署還列有電檔

檔案，包括工廠製程和使用哪些原物料、使用水電量、交通運輸等資

料，鼓勵三萬多家工廠定期申報，和國際接軌，也讓民眾有綠色消費

的依據。

至於各部會之間的協調，行政院已訂定「溫減推動方案」，要求各部

會提出具體行動方案送行政院核定，透過這個機制達到溫室氣體總量

管制目標。將來也會成立基金，推動人才教育訓練、減量調適措施與

科技發展等。

台灣為何要承擔國際減碳義務？

道德面	我們只有一個地球，減碳人人有責
國家形象面	2005年台灣排碳量占全球1％，人均排碳量世界第16名
外貿面	高碳足跡產品不受國際歡迎
國家經濟發展面	先進國家均以「綠色新政」作為未來經濟發展主軸，日、韓、美都大舉投資，發展減碳產業，增加就業機會
環境安全面	氣候變遷造成生命財產威脅