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王東

　　每年10月17日的“國際消除貧困日”，是聯合國大會通過的決議，以警示對貧困問題的重視，並以此推動全球展開更加廣泛的消除貧困工作，實現“聯合國千年發展目標——消滅極端貧窮和饑餓”。為此，每年10月17日舉行的“國際消除貧困日”活動都要確定相關的主題，今年活動的主題確定為“站起來反對貧窮”。與此同時，聯合國秘書長潘基文為“國際消除貧困日”發表致詞說：在全球危機四起之時，人們尤須關注最貧困者和最弱勢者。

全球化時代的全球貧困問題

　　貧困是世界普遍存在的問題，始終伴隨著人類社會的發展，是人類面對的永恆挑戰，在一定意義上人類發展史也是與貧困抗爭的歷史。20世紀90年代以來，全球化在促進全球經濟發展和財富增加的同時，也擴大了全球範圍的貧富差距，使一些國家和一部分人貧困化趨勢不僅得不到遏制，而且趨於加重，即便是當今發達國家，貧困也被認為是一種存在於社會的嚴重問題，因此貧困問題被聯合國列為社會發展的首要全球性問題。

　　20世紀90年代以來，是全球化迅速發展的時期，也是社會貧富差距持續擴大時期，貧困的減少與全球經濟的持續增長和財富的增加並不同步，全球性貧富兩極分化問題不斷浮出水面。儘管許多國家以及包括聯合國在內的許多國際組織，都十分重視貧富兩極分化現象，採取各種措施來縮小貧富差距，學術界也給予了更多的關注，並提出了多種解決方案和主張，各種有關論述和研究報告鋪天蓋地。然而，貧富兩極分化現象依然嚴重，仍是當前一個尖銳的社會問題。

　　目前，全球貧富兩極分化現象越來越趨於國際化，其中包括發達國家與發展中國家和不同國家內部的貧富兩極分化。貧富兩極分化現象主要表現為：發展不均衡導致國家間貧富差距拉大；分配不均衡導致國家內部的貧富差異懸殊。兩極分化的貧困現象劃分為絕對貧困和相對貧困，發達國家內部存在的貧困大多是相對貧困現象，發展中國家特別是最不發達國家所面臨的是絕對貧困。在全球化進程中，全球貧富鴻溝的進一步擴大困擾著整個國際社會，不同國家和不同階層發展不平衡和分配不均導致的貧富差距，使減貧工作更加艱難。

　　從全球範圍看，在過去的五十多年中，人類社會經濟的發展給人類社會帶來了巨大的財富，世界財富增加了七倍之多，但世界財富的80%是由世界20%的富國擁有，發展中國家中50多億人口僅擁有餘下的20%。甚至有人認為，只要世界上20%的富國占世界財富的80％這一狀況不能改變，貧窮國家實現可持續發展的願望就不可能成為現實。

聯合國在消除貧困中的作用

　　聯合國是當今國際社會最大的國際組織，它在國際政治、經濟領域的地位和作用是任何國際組織無法替代的，具有一定的權威和影響。

20世紀70年代以來，隨著全球化發展帶來的諸多問題，聯合國對全球發展與貧困問題給予了關注。特別是在今天的國際社會中，貧困已經成為導致國際局勢不穩定，地區衝突一個重要因素。對此，國際社會不斷地探尋採取有效措施促進各國發展，抑制貧富懸殊擴大，制止貧困蔓延，特別是對最不發達國家的發展問題，在這方面聯合國做了大量的工作和努力，作為重要的國際組織，聯合國起著不可取代的作用。

　　從上個世紀國際社會向貧困宣戰以來，聯合國逐步把消除貧困和可持續發展作為全球發展目標，將消除貧困和發展作為重要議題，特別是近年來，聯合國不遺餘力全力推進全球反貧困進程，在各種會議上呼籲儘快減少貧困人口，幫助發展中國家擺脫貧困和加快發展中國家的經濟發展，爭取在21世紀末消除絕對貧困。

　　上世紀70年代以來，聯合國在消除貧困和促進發展採取了一系列的措施，並制定了多項計畫，其中主要包括：一、發揮聯合國的宣傳作用，警示世界各國對貧困和發展問題進一步重視，特別是對最不發達國家的貧窮和發展問題的重視。二、呼籲發達國家關注發展中國家的貧困和發展問題，督促發達國家實現每年國民生產總值的0.7%，用來支持發展中國家經濟發展的承諾和減免對最不發達國家的債務。三、建立扶貧基金，動員世界各國和社會力量捐資，資助最不發達國家經濟發展和擺脫貧困。四、制定並實施消除貧困規劃，為人類消除貧困勾畫了戰略遠景。

　　2000年9月在聯合國千年峰會上，全世界180多個國家的領導人一致通過了“千年發展目標”，其中到2015年實現把全球貧困人口減少一半的發展目標，是一系列發展目標的重中之重。聯合國採取的一系列消除貧困、促進發展措施，體現了聯合國近年來在消除貧困和促進發展的突出作用，“國際消除貧困日” 活動也成為聯合國重要的舉措之一。

消除饑餓與貧困任重而道遠

　　在10月16日“世界糧食日”之前，聯合國糧農組織和糧食署于14日聯合發表的《糧食不安全狀況》報告指出，全球饑餓人口已達到創紀錄的10億2000萬人，發展中國家最貧困人口受到的影響最大。

　　近年來，全球饑餓與糧食安全問題，在一定程度上客觀和全面地反映了當前全球發展和發展中國家貧困現狀的另一個側面，被當今國際社會普遍視為全球性問題的重要方面。從現階段看，要從根本上解決全球饑餓與貧困問題，需要國際社會的共同能力，確保糧食安全，從根本上緩解貧困國家和地區饑餓與貧困現象的加劇。

　　上世紀70年代以來，由於許多發展中國家人口增長過快，糧食供應趕不上人口的增長，再加上人口數量增加導致人均耕地面積減少，糧食問題日益尖銳。另外，世界糧食問題除了糧食總量有限之外，還包括糧食生產、分配不均問題，發達國家和發展中國家經濟差距問題等。目前全球有29個國家面臨嚴重或極端嚴重的饑荒，迫切需要國際社會提供緊急糧食援助，這些國家主要分佈在非洲、亞洲和拉丁美洲，糧食危機已嚴重威脅著當今世界和未來的糧食安全，對全球經濟的發展和人類的生存有著不可估量的影響，解決糧食危機已經到刻不容緩的時侯。

　　如果貧困國家在全球化進程中得不到發展，不徹底擺脫貧窮，解決饑餓問題，全球經濟的發展將難以有質的飛躍，聯合國關於人類發展的一系列目標也將無法實現。特別是對於最為貧困的地區和國家來說，如果貧困與饑餓狀況得不到實際的改善，饑餓與貧困問題將更加令人憂慮。

http://www.zaobao.com/yl/yl091109_002.shtml

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聯合早報2009/11/9

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