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社區工作第一章至第五章第二節課文整理（syl0315提供）

分類：重點整理

2010/03/25 13:16

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syl0315

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2010-03-14 19:57:13

標題

第一章至第五章第二節課文整理

留言內容

社區工作
第一篇基礎篇
第一章　社區工作概論
第一節　社區的基本概念
一、社區的定義
　　認識個案或服務對象所處的社區，是進行社區工作的第一步，若是社區的範圍與焦點無法確認，那社區工作者在問題發掘、服務計畫擬定與資源的整合，將受到困難。
　　就「社區」的字面意義，由於包含了「區」這個字，容易想到是特定地理空間，運用到臺灣現況，可能是某個村莊、鄰里、庄頭、部落、大型公寓，或是部分街道、溪流與山谷內的區域。Community源自拉丁文的communitas的communis，意指「所有或多數人所共通、公共、共享」，古希臘文的意義近「共同情誼」。
　　Community較常被運用的三種定義：
　　1.指人們所居住的特定區域或地區
　　2.指在部分層面具相似的人們
　　3.指不同人或是群體之情誼，以及因某些事物所形成的一體感。
　　Community並不只是只有地理面向，也涉及特定特定群體或情感表現，可謂包含了「社」、「區」、「情感」三項元素，個人可以同時屬於某個村里，參加不同的社團，認同多樣群體，彼此之間不會相互排斥。
（一）社區
村里是最容易讓人聯想到地理性社區的區位，它是許多人生活經驗與兒時回憶情景之所在。同時，村里也是行政層級的一環，是目前臺灣基層民主的實施領域。
（二）社群
如果形成地理社區的要素區域、空間，那麼組成社群的重點在於人的背景、興趣等，它可以存在單一的社區內，也會跨區域的方式組成，如慈濟團體。
各國內早期，為了與「地理社區」進行區隔，會稱為「功能社區」或「興趣／利益社區」等，其實指的就是人們因為族群、宗教、生活方式、意識型態等原因所形成的群體。
隨著生活型態之轉變，許多人對於社群的情感，已遠遠超過地理社區，社群組成的形式也愈來愈多樣化，如虛擬社群。
相較於地理社區的存續會面臨成員遷徙的威脅，社群影響力的關鍵來自於共同的興趣、嗜好或是利益，如何將前述動力轉換成整體社區的支持力量，或是改變社群所處的社會地位，亦是社區工作的工作重心。
（三）共同體
社區或社群的界定含有較為明確對象或單位，共同體重視的則是抽象的精神面，也就是人們如何形成「我群」的情感，一旦此種情感形成，人們會認定「我們」和「他們」是不一樣，這是凝聚與認同的力量，部分學者稱它為社區感或社區意識，「指的是成員所具備的歸屬感，是種與他人及團體所產生休戚與共的感覺，是共享的信念，成員的需求亦將因為共同的承諾而獲得滿足」。
從更為巨視的角度，共同體的概念可以擴大解釋至民族、國家其至是全球，李登輝先生所提的「生命期同體」，即期望在兩屽對立與歷史糾葛下化解歧見。
形成共同體的理想與條件通常很高，也不容易實現，如在社區層面中，要求眾遵守社區規範，放棄私人利益，或在國家層面，統獨爭議等等。
一旦社區具備較強的凝聚力與認同感，會吸引民眾參與社區公共事務，共同維護社區資產，這是正面的想法，只是高度的凝聚力，可能會不易接納反對聲音，或是更加地排外。
二、臺灣的社區樣#982;
不管是社區營造、社區健康、社區照顧或是社區教育，「社區」與「村里」仍是兩個最主要的實施區位。
社區發展工作綱要：第3條－社區發展主管機關在中央為內政部（社會司主管），地方則是在直轄市為直轄市政府，至於地方基層單位為鄉鎮市公所。第5條－鄉（鎮、市、區）主管機關為推展社區發展業務，得視實際需要，於該鄉（鎮、市、區）內劃定數個社區區域。社區之劃定，以歷史關係、文化背景、地緣形勢、人口分布、生態特性，資源狀況、住宅型態、農、漁、工、礦、商業之發展及居民之意向、興趣及共同需求等因素為依據。
　　社區發展協會的會員有兩類：（1）個人會員：由社區居民自動申請加入。（2）團體會員：由社區內各機關、機構、學校及團體申請加入。由法規內容可看出，政府期待社區發展協會成為民眾參與社區事務的自發性管道。
除了社區發展協會外，各村里既有民選的有給職村里長，多設有村里長辦公處，屬於民政體系所管轄，是多數人民反映行政事務的窗口，若村里長和社區發展協會理事長非同一人擔任，地方上容易出現兩個意見領袖，或產生不同派系間的衝突。
第二節　社區工作：多元的取向
社區工作、社區發展與社區組織分別
一、社區工作
社區工作與個案工作、團體工作並稱社會工作三大方法。相較於個案工作或是團體工作，將處遇重心放在個人心理、認知或是行為層次，社區工作更關心外在環境對人們與社區的影響，更願意投入改革的理念。
Twlevetrees的定義提到：社區工作指的是幫助人們採取集體行動以改善所屬社區。改善社區行動各式各樣，弱勢者或是受到壓迫者並非是社區事務的全部，社區問題不然全是社會性問題，但社區工作的內涵事實上已超過社會工作的層次。
社區工作的特性：
1.是多面向的工作方法
不限於社會服務、教育、文化…等，社區被當作是一個實務場域，有其所發揮的社會功能，多面向的需求，為滿足不同民眾，因而需要多元的社區工作方法。
2.強調跨領域的專業角色
社區之問題與能力，決定其採取的角色及介入之程度。
3.著重公私部門互動關係
政府必須針對不同的社區，跟民間部門進行整合和合作，社區也必須學習如何與政府交流。
二、社區發展
社區工作概念來自聯合國，透過社區積極參與及提案，以創造社區經濟及社會進步的過程，民眾是主角而非配角，能夠影響社區而非被動回應，藉由社區發展，地方可以1.使民眾參與社會及經濟的改變過程，促進地方提案2.建立溝通管理，強化凝聚力3.改善社區居民社會、經濟與文化的福祉。
理想的社區發展，重視「由下而上」的發展過程，經由民眾的積極參與，為社區帶來經濟與社會層面的進步。
社區發展協會應針對社區特性、居民需要，配合政府發展指定工作項目、政府年度推薦項目、社區自創項目，訂定社區計畫、編訂經費預算、積極推動。
社區發展指定工作項目如下：
1.公共設施建設：
（1）新（修）建社區活動中心。
（2）社區環境衛生及垃圾之改善與處理。
（3）社區道路、水溝之維修。
（4）停車設施之整理與添設。
（5）社區綠化與美化。
（6）其他。
2.生產福利建設：
（1）社區生產建設基金之設置。
（2）社會福利之推動。
（3）社區托兒所之設置。
（4）其他。
3.精神倫理建設：
（1）加強改善社會風氣重要措施及國民禮儀範例之倡導與推行。
（2）鄉土文化、民俗技藝之維護與發揚。
（3）社區交通秩序之建立。
（4）社區公約之制訂。
（5）社區守望相助之推動。
（6）社區藝文康樂團隊之設立。
（7）社區長壽俱樂部之設置。
（8）社區媽媽教室之設置。
（9）社區志願服務團隊之成立。
（10）社區圖書室之設置。
（11）社區全民運動之提倡。
（12）其他。
三、社區營造
只要符合「由下而上」精神，包括振興地方產業、充實社會福利、確保居民的安全生活等，全是社區營造的範圍，最終目的在「營造好的和生活方便的社區」。
社區營造的首要任務圶於營造社區感，在新興的都市中，無數的陌生鄰里要靠社區營造來建立認同，讓居民彼此認識又對社區環境熟悉的一群人，要讓「社區感」無中生有，其社區營造的任務是「將原有的社區感召喚回來」。
社區營造的風行，讓社會工作者擔心，憂慮其專業角色將面臨政策面與社區基層面的邊緣化問題。可是文化面向獲得關注，社區內的弱勢並不會因而減少，他們甚至更缺乏參與社區營造的基本能力與意願。
日本的「福祉社區營造」，主畏針對無礙環境與空間改善，及老年人口群或是身心障礙者的生活照顧問題，既重視硬體，也不會忽略軟體。
社區營造主要的特色：
1.民眾參與過程
2.規劃與決策過程分散化
3.硬體與軟體之平衡
4.採取逐步與階段性的方式進行
四、社區組織
隨著當社區問題日趨複雜，不是單一部門、專業或是服務能加以因應，如何組織、整合所有資源，已是社會工作者所需的實務技巧。若能有效運用既有資源，一方面能將個人與社區系統進行連結，個人不會被孤立，另一方面可增進社區整體參與的機會，增加民眾對於社區事務的參與感。
第三節　為何社區再度受到重視？
一、社會變遷
社區的樣#982;是持續變動的，其變動的基礎，來自於整體社會的轉型。
（一）自然環境
為了追求高度的國民生產毛額，臺灣早期為經濟發展，也刻意忽視產業對於社區環境的破壞。隨著環保與社區意的抬頭，反對在地方上建立高污染的產業、焚化爐等。
（二）文化
當人民亦普遍感到傳統價值之沒落，人際間互動消逝時，即便生活獲得滿足，精神心靈卻空虛。因此，除了生存面向，另一種力量，來自於「認同危機」所形成的「社區保存」運動，如老街保存，留下了社區民眾的歷史回憶，也讓社區文化資產獲得維護。
（三）社會問題
社會的變遷，傳統農村人口外流，社區間的異質性愈來愈高，福利政策不完善下，少子化現象更成許多人的選擇。
老年人口增加，機構式照顧不受老人喜好，社區又是老人的活動領域，以社區為基礎的照顧或健康促進體系，將成為維繫老人、家庭與社區的和諧所不可或缺。
二、社區參與不足
當人們缺乏意願投入公共生活，社區的公共事務只能依賴少數人或是來自社區外力量，其服務的精神卻不一定是志願性的性質。
三、全球化
因科技的進步，各個國家間之地理區隔被消除，同時也促使國際人口的流動，婚姻關係或勞動力的供給，亦不再僅限於單一國家內部。類似的社會現象發源於全球化，卻根植於社區內部，不僅成為新興的社會問題，也將持續挑戰社區工作者的職能。
四、政府過度負荷
從早期的「推動社會福利社區化」及目前的「建立社區照顧關懷據點」等方案，政府期望將福利服務落實到社區，甚至由社區直接提供服務，可見，未來社區所承擔的照顧日漸吃重，只是，當政府只負責提供經費，兩者之間並不存在絕對的互補關係，反而擔心社區能力是否充足，政府是否將責任推卸給社區等問題。
五、民主制度失靈
歷年的選舉發現，政治人物只關心個人或政黨之利益，忽略對人民的承諾和責信。
第四節　社區的功能
一、生產、分配、消費
　　此項功能會因時代背景不同，其重要性有其差異。社會分工較不精細傳統社會中，社區與外界環境的距離較遠，個別市場規模經濟程度較小，如何讓居民獲得日常所需，是維繫社區生存不可缺的。社區內的分配與消費較直接也較非利益考量，消費者與生產者彼惩的熟識程度與情感交流頻率也較高。
　　隨著社會的現代化，傳統產業逐漸式微，社區內自行滿足的經濟需求，須仰賴社品外部提供，為了維持生活品質，將社區依機能區分住宅區、商業區和工業區，生產、消費和分配功能已經不需要在同一個區域內進行。
在現代社會裡，除非願意過與世隔絕的生活，否則社區實在難以完全承擔此項經濟性的功能。
二、社會化
　　社會化含有學習和教化的意義，透過某些機制，讓新成員學習社區既有的文化、知識、生活技能或行為模式，進而維繫社區的價值與傳承。社區雖然不被列入傳播媒介，但傳達或是教導的觀念、價值與文化，也是根植於整體社區，如原住民部落、客家人村莊…等，這些個別社區的特色便高於其他文化的社區，這就是靠著社會化的功能所維持。
　　社會化將貫穿人的一生….然而社區單位並不是唯一的媒介，不同媒介對於角色及格的影響力，會受到個人在原生社區的居住時間，以及生命歷程之發展所左右。
三、社會控制
　　社會控制可分正式和非正式兩大類，前者是透過法律規範（如公寓大廈管理條例），後者則是社區內部的民俗或道德標準。
四、社會參與
　　社區內參與有多種形式，有基層民主政治，社區事務的關心，參與主體可以是一般居民、領導者或是福利服務的使用者、當我們抱怨社區疏離或冷漠時，社區參與便是消除此種負向層面的管道。
　　有別於基層民主的行政體系，地方社區組織屬於志願性的結合，具備長期的互動與交流關係不是短期的聚會、投票，成員之間的凝聚力也較強。若能讓弱勢者參與或發展成組織，其需求較被理解，獲得資源的機會也會增加。
五、相互支持
　　傳統的社區相互支持來自於居民的互惠行為，彼此分享農作物、勞力與情感等，相較慈善組織主要是以利他的方式行善，只是單向地幫助接受者，社區內的相互支持更傾向於日常的互惠交流，即使產生助人的行為，也不會期望立即獲得回報，這樣的行為卻形成補充性的社支持，如將兒童臨時託付鄰居看顧。
　　政府推動的「社區照顧關懷據點」計畫，即希望連結鄰里間的次級網絡，運用志願服務人力與資源，由社區提供老人健康促進、問安或是餐食等服務，促成社區內部的相互支持。

第二章　社區工作的緣起與發展特性
第一節　英美的社區工作傳統
貧窮問題常常與福利制度之創建產生連動，社區工作之成形亦是如此。
一、慈善組織會社
19世紀初期，工業革命在英國帶來產業變革，農業人口過剩與機器的運用，造成大量失業人口，為尋求工作機會，擁入都市中，讓都市面臨治安、疾病、居住環境的問題，加上1834年的濟貧法往資方傾斜，使貧窮問題雪上加霜，社會衝突與抗爭急劇增加。
　　1869年，慈善組織會社於英國倫敦成主，有鑒於各種救濟體的混亂，仿效德國的愛伯福體系，在教區內實行組織化救濟方式，在每個地區設置一名執事以管理濟貧工作，對窮人進行訪查，統整福利服務，避免浪費。
　　慈善組織會社的目的在「組織」救濟工作，而不是創造或提供更多的救濟。
　　茲善組織會社對社會工成的影響：
　1.向個人與家庭提供服務─此部分是社會個案工作與家庭諮商模式的先驅
　2.計畫和協調私人機構以處理日益緊迫的社會問題─此部分是社區組織與社會計畫模式的先導。
二、睦鄰運動
　　濟貧法的背景影響了慈善組織會社，慈善組織會社的工作方法，則間接促成了睦鄰運動。美國睦鄰運動的參與者是受過良好教育的中產階級，他們期望真的改善窮人的社會情境，而不是嚴格審查救濟的資格與內容。
　　與慈善組織會社相較，睦鄰運動強調與窮人共同生活，認為社區的主體是居民，只有居民最了解社區的生活，藉由實驗性的方式，實地工作之進行，從中找出效果較佳者，將它當成其他地區的範例與借鏡，加以推廣。
　　睦鄰運動的領導者相信，藉由改變鄰里就能改變社區，改變社區即可形成美好的社會，其工作方法有下列要素：
　1.透過整合性的實務工作方法，提供社區最需要的服務。
　2.同時對個人與社區層面進行干預，發展實務工作者與居民間的凝聚力
　3.深切體認社區與社區營造的重要性
　4.亟力組織與提倡社會面，政治面與經濟面的正義。
三、社區發展
　　臺灣自1960年推動的社區發展工作概念來自聯合國，與慈善組織會社和睦鄰運動不同，政府所扮演的角色更多，不全然是由民間社區工作者發起。經過多年的實施，雖然社區發展的理念強調居民自主，但結果還是覺得政府的控制力過強，有時會太依賴公部門的資源。
　　經歷二次大戰後，鄉村的發展問題更是受到重視，政府對社區發展有其重要性，如人力、物力或技術協助，協調地方政府與志願部門，並指出應該多運用國外政府或相關單位之技術經驗工具，創造整體社區之經濟條件與社會進步。
第二節　臺灣的社區工作傳統
　　社區工作發展於英美，並在國際間產生相互學習與擴散。
一、鄰保館與社會館
　　早期臺灣的社區工作主要是由日本人所推行的鄰保事業，類似睦鄰運動，其中又以「人類之家」最早，服務項目以教化該地窮民為目的，如社會部分服務、防止不良少年之產生…等。
二、方面委員
　　「方面」為日本的區域劃分單位，一個方面約以小學通學的距離為範圍，其制度下有幾項特色：
1.工作內容
工作內容為「社會診斷工作」，即對民眾生活實況進行觀察審明，找出救濟保護的最佳方法，藉以轉介至各專門社會設施委託救濟。
　2.委員遴選
　委員應為接觸民眾較多的中產階級，避免官公吏、富翁、政治色彩厚的議論家…等，但警察官、市街鄉公務員、與方面委員的工作有密切關係的最好。
　3.貧民類型
（1）第一類（極貧者）：實際上不能獨立生活且處於悲境的極貧者；
（2）第二類（次貧者）：勉強收支相抵無任何富裕，若遇某種事故不能不依靠他人救濟而沮喪生活者。貧民應不斷進行生活實況調查，並將結果逐一記錄。
　　早期臺灣島內會定期舉行「全島方面委員大會」，提供了另一種人民表達意見的場合，受到建議與詢問的相關單位必須做出回應，可以說是另一種「由下而上」的意見形成。
三、施乾與愛愛寮
如果說貧民救濟的問題促成社區工作，除了來自日本所擴散至臺灣的相關制度之外，由施乾所建立的愛愛寮，以及他對乞丐所推行的救濟、教化，應該是我國早期相當重要的社區工作代表。愛愛寮乃是民間常稱乞丐寮為「鴨仔寮」，取諧音所命名。
乞丐的主要發現有：
1.乞丐成因－（1）生活困難（2）疾病（3）性格（含精神問題）（4）殘疾（5）放蕩懶惰
（6）不測害（含天然與人為）（7）犯罪（8）嗎啡中毒（9）親人的遺棄
2.乞丐統計－其中以30~39歲最多
3.乞丐心理－因生活困難與精神衰退，意志逐漸被削弱，很快被引入極端。
4.乞丐社會的生活

「防貧應重於濟貧」，有幾個值得社區工作者思考的技巧：
1.正確與誠心進行生活狀況調查
以誠心誠意的態度接觸，在主動提供我們所需的情況下，自然獲悉其訊息，不應為調查而調查。
2.了解致貧的成因
先調查陷入貧窮的原因，再採取適當的處理。
3.社區照顧原則
儘量不要往收容機構方面，應在自然的社會性環境中想辦法找出保護之道。
4.社會資源運用
如各公私救濟團體、窮民救助規則、旅行病處理法等
5.保密原則
6.志願性原則
第三節　社區工作的發展特性
一、實務工作取向：微視vs.巨視
　　巨視實務工作有下列特性：
　1.把服務對象乕作是整體社會與物質環境體系的一部分，關心社會的壓迫與不公平的情境，而非沉醉在個人　心理或家的諮商與治療。
　2.社區工作者更重視社區組織與單位的功能，若社區組織能夠發揮功能並回應社區的需求，個人更容易獲得健康和快樂。
　3.社區工作並非完全是間接性的實務，更重視直接面對面、組織性工作以及各種專業社區工作者對社區所採取的支持、協助和諮詢。
　4.社區理論與實務的技巧並不是反臨床工作，反而是對於社工實務的支持，心理治療只占社會工作的小部分，若缺乏社區工成的知識，個案成效將大打折扣。
二、實務工作的目標：任務vs.過程
　1.任務目標
　　具體的任務或是解決社區系統的問題，有建立新服務、改善既存服務的整合狀況、通過特定的社會立法，改變居民的態度與行為。
　2.過程目標
　　過程目標較關心社區系統的維持與提升，對地方進行充權，讓社區能夠自行運作、具備問題解決能力，邀請民眾廣泛參與社區事務，共同合作，提升在地性的領導能力，目標就是為了提升社區內部的整合與解決問題能力。
三、實務工作的標的：社區層級vs.為社區為基礎
　1.社區層級的介入
　　主要在改變社區本身而非特定的弱勢個體與家庭，換句話說，本類型的處遇模式認為，要解決弱者所遭遇問題的最好方式，就是對社區進行「能力建構」，也就是最好的社區實務應該是由社區來確認所屬的需求，並找出管理與解決問題的方法，任何來自社區之外的介入，必須以增進社區發展能力為前提。
　2.以社區礎的介入
　　此型重點直接放在個人所遭遇的問題，而非社區。以社區為基礎的原因，就是希望服務不是機構式的，工作目標是為了服務鄰里內有需要的民眾，而不是解決整體區域內的問題。

　　　　　　　　　　　社區層次與以社區礎的之比較
社區層次的介入以社區為基礎的介入
目的改變社區的態度或行為協助處於風險的個人或家庭，並提供支持
決策「由下而上」，充權是重要的哲學基礎可「由下而上」或「由上而下」
結果測量社區內部的變遷個人與家庭的變遷
方法論以能力構為基礎能力建構是服務的副產品
取向優勢可同時兼顧「問題」是「優勢」
　　所以兩者對社區工作的理論基礎並不相同：
　　社區層級的介入取向假定，當人們居住在較為「健康」或「團結」的社區時，較容易表現出健康的狀況，而不需要福利所提供的支持；也就是，只要能夠消除社區所面臨的壓力，發展社區的能力，則社區內部的生活將獲得改善，不必依賴政府或是專業人員。當社區產生自我復原的力量，或形成較為團結的社區時，它就會隨著時間持續進步，社區也將更為獨立，所需要的外界支持更少，因此，對社區進行處遇只是短期性的，長期目標期望社區能夠永續發展。
　　至於以社區為基礎的介入部分，從福利服務輸送與管理的角度來看，地方化或是社區化的過程，在於拉近服務供給者與社區居民之間的距離，減少科層與服務僵化的弊端，避免服務使用者與主流環境隔絕。除了社區照顧之外，在社區內針對多元文化與婦女進行的充權計畫，或是協助家庭親職功能的措施等，都屬於此類型。很多實務工作者可能不認為這是「社區工作」，原因是過度將社區工作狹義地範定為針對整個社區實務工作所致。
第四節　社區工作的遠景：布達佩斯社區發展宣言
布達佩斯社區發展宣言，其內容仍值得我們思考社區政策或實務工作未來可能達成的願景：
　1.政策與立法
　　各國政府應該把社區發展視為是政府的責任，區域及地方政府應擔負起社區發展之投入、監督與評估工作
　2.訓練
　　社區發展的訓練與學習是建立公民社會所不可或缺，但訓練和練習的架構，必須適合各國的需求。
　3.理論與研究
　　各國政府應該將研究視為是參與及發展社區技能的工具。研究者應反省其技能如何運用在地方社區，並建立研究發現的共享與交換機制。
　4.鄉村議題
　　各國政府應發並維持鄉村的志願性社區行動，政策亦應提供誘因，讓鄉村社區動員群眾與資源，處理所屬問題，強化其能力。
　5.都市更新
　　地方民眾有權參與不同階段的都市更新，這是一個開放的過程，社區發展將在過程中扮演重要角色。
　6.永續發展與環境
　　推廣相關的知識與方案，政府提供地方方案經費，整合永續性的生態、社會、經濟與社區發展。
　7.生涯學習與文化發展
　　終身學習是種以社區為基礎及公民參與的政策，應該視地方的技能、資源、優勢與需求而定，並納入性別、多元文化、永續發展及社會包容的議題。
　8.地方經濟發展與社會經驗
　　就既有的經驗進行推廣，地方社區亦應該參與計畫及政策的發展。
　9.少數民族、移民、種族主義與歧視
　　促進社區的團結，促成族群平等與跨文化的相互理解，共同對抗各種形式的種族主義與歧視。

第三章　社區工作理論與模式
第一節　社區工作：理論與實務
　　從過去歷史演進可以發現，藉由居民的互動及接觸，社區工作的方法不斷修正與調整，只有與窮人生活在一起，才能真正感受到窮人的需求，展現服務方案的成效。「從做中學」的實地工作方法，是社區工作最重要的特色。
　　我們不能因為理論就否定實務，這只會讓理論成為咬文嚼字或智力遊戲，同樣的，若為了實務就否定理論，只會讓我們在不連貫的實務中迷失自我，所以Faul Ferire說的，不主張理論的優越性，也不主張實務可以抛開理論的基礎，理論與實務應是一體的。
　　在各種社區工作方法的背後，不論其名稱是社區發展、社區營造或是社區組織，都應該有其價值基礎，慈善組織會社與睦鄰運動亦是如此。
　1.理論
　　在社區工作中，理論可以讓我們了解社區功能為何？居民產生了哪些改變？如何影響政府的政策？人民如何透過組織以獲得權力？理論可以引導我們如何採取實務模式，並形成介入社會變遷的計畫工作。
　2.觀點
　　實務工作背後有不容易被檢測、驗證。觀點能引導實務工作的方向，當然無法明確指出可能產生的結果如何。
　3.實務模式
　　實務模式提供了解社會問題，以及如何處理問題的詳細架構，因此，在不同的實務模式中，社區工成者所選擇的問題處理策略即不相同。
第二節　解釋社區變遷的理論
　　貧窮問題促成了社區工作方法與社會工作專業，雖然慈善組織會社與睦鄰運動分別採取不同的濟貧取向，兩者推動實務工作的基礎卻都位於都會區，如倫敦、紐約、芝加哥。
一、共同體與社會
　　早期探討社區變遷最為著名的學者是德國社會學家突尼斯，採取多重面向的比較方式，凸顯「共同體」與「社會」的差異，他指出，共同體是屬於古老的、親密的、秘密的、單純的共同生活，社會的生活則是相對較新的，是公眾性的。
突尼斯進一步出共同體的相互關係1.血緣共同體：家庭面的相互關係2.地緣共同體：生活面的相互關係3.精神共同體：心靈生活的相互關係。其中，精神共同體最高形式共同體。
在共同體裡，儘管有種種分離，仍然保持著結合，在社會裡，儘管有種種結合，仍然保持著分離。在社會裡，則帶來自私、孤立與緊張。
二、機械性凝聚與有機性凝聚
法國學者涂爾幹，認為「分工絕對不會造成社會支解和崩潰，它的各個功能彼此聯繫在一起，傾向於形成一種平衡，形成一種自我調節機制」，「如果分工沒有發揮其他的作用，那麼它不僅不具有道德屬性，也不具備自身存在的理由」。
社會是機械性組成的概念對調，從凝聚的論述主軸，有以下的區分：
1.機械性凝聚
在勞動分工尚不發達的地方，社會團結仍舊是透過機械性凝聚，這裡的機械性凝聚是指當人們為了群體的一致性活動，會喪失自我，集體人格完全吸納個人人格，所有成員的共同觀點與共同傾向，超越個別成員自身的觀念和傾向，人們因而失去個性，就像是無機物的分子一般。
2.有機性凝聚
勞動分工的規律不但適用於社會，且還適用有機體，涂爾幹認為有機體的動物等級越高，其機能分化就越細緻。因此，在分工的社會中，個人的人格和特徵得以表現，每個人所擁有的自由發展空間越廣，勞動越分化，個人就越貼近社會，整體與個人同步發展，社會更能有效地採取一致性行動，其所形成的有機性凝聚，讓社會就像高等動物一般。
涂爾幹不僅區分出凝聚的兩種面向，更指出隨著社會不斷地進化，機械性凝聚將無法像有機凝聚那樣把人們緊密地結合起來，其自身的聯繫紐帶也將不斷地鬆弛。因此，有了分工，個人才能擺脫孤立的狀態，形成相互間的聯繫，分工除了經濟面向的作用外，也能夠在多人之間建立凝聚感，凝聚不僅能夠使個人歸屬於群體，它還能讓人們的行為相互一致。
三、社區失落、存續與解放
從傳統到現代，從部落社會到現代社會，由於生活型態的改變，亳無疑問地將導致人們對於社區認同的轉向。
社區變遷的三種觀點，可以提供我們對當代社會認同與網絡關係的多元想像：
1.社區失落
此觀點認為社會分工使得凝聚力衰微，都市中的人際關係是非人性化、無常與片斷的，由於人們分屬多元的社會網絡，各自間的關係鬆散，一旦產生突發狀況，鬆散的網絡關係將無法發揮協助的作用，都會就是由許多次級性的網絡所組成。
2.社區存續
此觀點質疑都市是否真的產生前述現象，並指出在現代工業社會體系中，都市內的鄰里跟親緣凝聚並沒有隨之下降，仍然存在著初級性的網絡關係，發揮社會化、支持與社會控制等功能。
3.社區解放
解放觀點認可初級網絡的重要性，亦指出在都市會因為居住、工作及親緣團體間的分隔，降低居民凝聚的強度，加上居民流動率增加，形成較強連結的困難，然而交通的便利，有助各地初級性網絡。
第三節　社區工作的理論與觀點
一、生態系理論
社區工作所運用生態系統觀點，主要引自兩個領域：系統理論與生態學。
（一）系統理論
將系統理論運用在實務工作中，主要是不滿心理動力理論過度偏重個人內在因素所致。就定義上，系統指的是由許多互相影響的個別細部或次系統所組成的整體，組成系統的元素可以是物質性、機械性、生物性或社會性的項目，各個元素之間是相互作用的關係，以及何供識別的邊界。
社區本身也是種系統，與生物不同，社區、家庭、教會與社區組織等，均屬「社會系統」，社會系統在不同層次的環境區辨：
1.微視層次－指個人日常生活中，直接接觸及彼此互動的社會與物質環境，如和個人有關的家庭、學校、職場等。
2.居間層次－位於微視層次和巨視層次之間，它將影響微視環境的特質與功能，如個人在日常生活中與主要團體、組織及機構。
3.巨視層次－指個人生活及涉入整體社會中的物質、社會、文化、經濟與政治結構。
社區本身所扮的中介性角色，對內，它是影響個人與家庭生活的社會結構，或稱上層系統，擔任社會控制或是相互支持的功能；對外，某種程度代表眾多個人與家庭的集合，提供人們社會參與的機會，進而與鄰近社區或是外部社會進行交流、互動，同樣的，此時社區只是社會的次系統，會受其他社會系統的影響，促成社區的變遷。
社區受到外部環境影響之深淺，涉及系統的邊界是處於封閉或是開放的狀態。封閉性的系統下不受外界之干擾，相對較遺世而獨立，開放系統下，接受外界訊息，可以不受拘束地進出社區，這是目前多數社區的主要狀態。
總之，系統理論對社區工作的意涵：
1.上層系統的改變，將對社區生活帶來改變
2.社區次系統所採取的任何行動，將同時影響社區及其他次系統
3.社區可以發揮各種功能，但有些社區表現較差
4.社區工作的目的在讓社區達成穩定狀況，使居民可以參與社區的生活
（二）生態觀點
生態觀點會提醒社區工作者，很多問題並不是線性的關係，是人與環境之間互動所造成，有其歷史與文化背景脈絡。以生態學的名詞來協助社區工作了解欲處遇的目標：
1.棲位－指個體在社區結構中所處的位置，所的位置會影響到個體能否夠獲得發展的機會，若是無法滿足，個體將會選擇離開。
2.棲地－原指生物體棲息所在之處，在社會工作領域關心的是個體週遭的自然，社會與文化環境。
存於整體社會之內，社區本身所處的位置（棲地），將受到外部社會生態之影響，位於都會區、郊區或是偏遠地區的社區，其所能運用的資源與受到外界干擾之程度，有著相當大的差異，社區實務工作的推展方向亦不相同。
早期部分社會學家便採取人文生態的觀點，分析下列有關都市或社區生態的議題：
1.競爭－指社區內的土地開所產生的競爭狀態
2.集中化－指特定區域內的機構或是服務的集中程度
3.聚集－指個人的區域流動過程，特別是人們往都市遷居或移民的狀況
4.區隔－指個人、團體或是機構是否被某種社會特徵所區隔，如種族、宗教…等，使得他們被區隔在某些特定的地理空間內。
5.整合－指社區內各種族、族群、階級、宗教的整合狀態
6.承續－指社區內的團體或機構被取代，亦即社區變遷的過程
在個人的層次，社會工作者會製作生態圖，描述個人或是家庭所處的社區生態；至於在社區層次，生態觀點運用主要在了解社區的組成要素，如居民、人口密度…等，它提醒實務工作者應該要分析社區內部的人口、機構與資源分佈狀態，形成對大環境進行介入的參考架構，進而消除棲地或是棲位所面臨的「緊張」、「掠奪」、「污染」，讓社區生態環境產生新的平衡。
從資源與風險兩個層面，將鄰里區分出下列三種類型：
1.陷阱型－
指低資源、高風險的鄰里。此種鄰里會明顯危害家庭的福祉，家庭對住所別無選擇，只能依靠成功的親職角色，或是連結外部資源以因應鄰里內的風險，可以的話，多數家庭會選擇搬離。
2.墊腳石型－
指資源與風險程度均居中的鄰里。此種鄰里可以提供資源滿足家庭的需求，協助其獲得復原能力並向上提升，不過成功的親職角色與資源連結仍是因應風險所不可或缺，若鄰里的狀況沒有改善，家庭也有可能選擇搬離。
3.跳板型－
指相對低風險，並擁有豐富資源的鄰里。此種鄰里可以滿足多數家庭的需求，盡其可能提供家庭所需的資源，除非家庭組成或經濟地位產生劇烈的變動，否則很少家庭會選擇搬離。
二、優勢觀點
主要是為了擺脫傳統社會工作過度關心問題層面，忽略任何社會系統－個人、家庭、團體甚至社區，都有其優勢、資源與能力。
優勢觀點重視社會工作者發掘、豐富、探究及開發案主的優勢及服務資源，以協助其達成個人的目標，這是案主和社會工作者間的合作過程，需要兩者共同投入，著重的不是問題面，而是未來的可能性，透過服務過程中對案主優勢（如天資、知識、能力資源）之運用，實現案主個人目標與願景，以享受更好的生活品質。
就像優勢觀點的個案工作一樣，進入社區的首要步驟不是找出社區的問題，而是發掘社區到底有哪些優勢，有資源、資產、能力等。
從都市社會工作的能力提昇途徑中，提出五個社區優勢觀點常引用的假定：
1.社區有意願及資源進行自助 2.社區知道什麼對它是最好的
3.各種策略形成必須從社區中而來
4.組織與社區的夥伴關係是較為適當的行動方式
5.某地區的優勢可以轉化成其他地區的優勢，形成一種漣漪效應
三、激進觀點
生態系統理論認為社區每個部分都關係到社區的存續，整合效果遠大於分裂與衝突；優勢觀則強調，社區工作者應該將焦點放在社區內的資產、能力或優勢，少以病態或問題的角度看待社區。
對於社會結構問題提出最完整批判者，主要來自於馬克思的經濟決定論，馬克思主義者在看待社會結構的衝突關係時，所採取的命題：
1.稀有資源的分配越不平等，統治者與被統治者間基本利益衝突就越深
2.被統治者對其真正集體利益之認識越深，越可能懷疑現存稀有資源分配模式的合法性
3.被統治者的意識型態愈一致，政治領導結構愈發達，統治者與被統治者間基本利益對立愈大，愈不可調和
4.統治者與被統治者之對立愈大，衝愈有暴力性
5.衝突愈有暴力性，社會結構與資源分配模式的變遷程度愈大
對馬克思主義者而言，衝突來自於資源分配之不平等。
在社會工作領域，相關取向有激進社會工作、批判社會工作、結構社會工作或是反壓迫社會工作，雖然名稱各異，卻有下列共同的假定：
1.社會結構形塑了生活各個層面社會關係
2.世界上可分為「既得利益者」與「一無所有者」兩個群體，彼此利益相互對立，難以調和
3.因主流意識型態的宰制，受壓迫者通常無法察覺其所遭受壓迫
4.只有對受壓迫者進充權，並採取集體的行動，才能達到社會變遷
相較於生態系統理論與優勢觀點，社區的激進觀點對於專業角色的反省與批判更深。
有關社區工作的激進觀點，Paulo Freire（弗雷勒）與Saul Alinsky（阿林斯基）兩人都不具備社會工作背景，對於社區壓迫與行動卻有精闢的見解與分析：
（一）意識覺醒
要改變弱勢者社會地位必須透過集體的社會行動，而採取社會行動之首要步驟，應讓被壓迫者覺醒到自己不利地位。意識覺醒的過程必須要察覺壓迫的運作，Freire（弗雷勒）指出，壓迫者會運用任何的手段，讓自己的壓迫事實不被認知，或是採取施加小惠方式，舒緩受壓迫者採取解放行動可能，其實這所顯示出來的都只是一種假慷慨。
為了克服壓迫情境，人們必須壓迫成因有著批判性的認知，如此才能透過改造行動，創造出一種新的情境，這些論點，有助於社工作者了解社區計畫或社區教育背後隱藏的壓迫意圖。
（二）激進行動
Alinsky（阿林斯基）的立場，就是為一無所有者，如何奪取權力。為了改變既得利益者設立的制度與結構，也主張透過集體的力量以挑戰既定的規範，逼迫既得利益者妥協，為達目的，強調社區組織者是改變社區的重要力量，當然社區組織者必須要能夠認識社區，運用社區語言，「即使是貧民區，也不是一個瓦解的社區，參與中可能遇到挫折，對生活感到絕望，但這就是他們社區的生活型態，組織沒有解組，仍舊存在權力結構」。
第四節　社區工作的實務模式
針對實務模式的區分，Rothman提出三個分類模式：
一、地方發展模式
發展與成長，成長關心的可能是社區的工作機，人口或是所得的增加，是種數量的增長；發展重視的則是社區結構性改變，有資源運用、機構功能與資源分配等。
地方發展模式的知識基礎來自於系統或生態理論，主張所有團體對社區發展正向環境必要性，除居民外，社區組織、社會服務單位、商業部門、學校、醫院或是教會等，都是社區產生良性改變的重要夥伴。此模式採取人本與民眾導向，目的在「協助人們自助」，所以實務工作者並不是指導者，而是使能者、協調者。
為了促成社區改變，必須讓社區居民廣參與，學習問題解決的技巧，由社區共同決定改變的目標。
地方發展具備下列條件時，其成功的可能性較高：
1.社區必須具備基本能力
2.所欲完成目標的任務相對簡單
3.社區存在共同利益
4.預期的效益超過成本
：
地方發展模式缺點：1.要整合參與者意見需要花相當多的時間2.忽略了造成社區問題結構面因素，它並無法由社區內部所解決3.若地方參與程度低，或受到外部力量的掌控時，此模式就不容易成功。

二、社會計畫／模式
組熾是達成目的的理性實體，計畫通常可以按部就班地執行，並達成所欲的結果。
社會工作領域，計畫主要有四種方式：
1.大範圍的社區計畫－如聯合勸募在全國進行募款活動
2.部門性計畫－針對特人口群，如老人、兒童或是失能者的服務計畫
3.鄰里或區域內硬體或基礎建設計畫－如興建新學校、增進水源的供應
4.鄰里或社區計畫－社區的設計和執行
社會計畫模式常被認是充滿「技術性」或是「理性」的實務模式，專業者或是行政人員常扮演著更多角色，似乎與許多社區工作強調居民為主體的概念格格不入，因此，計畫讓社區的聲音能夠被聽見，避免在專業知識與地方性知識間產生嚴重落差。
三、社會行動模式
社會行動或是稱做社區行動，是指由社區（或社群）所自發性形成的行動，起因主要是受壓迫者因遭受外部控制所發起。
當部分群體受到系統性約束時，可稱之遭受壓迫，壓迫形式的五種類型：
1.剝削－指不同群體之間的不公平對待，主因是經濟利益，由資本家榨取勞工價值所產生。
2.邊緣化－指個體被排除在主流社會的過程，對象是缺乏經濟資源的底層階級或少數族群。
3.無力感－指個因為缺乏權威或權力所形成的感覺，主要是由各種社會區隔所產生。
4.文化帝國主義－指社會內部主流團體的文化與經驗，透過隱形的方式，形塑對其他群體的刻板印象，或視其為異類，並試圖將這種意識內化到所有團體之中，成為普遍價值，如同性戀者被社會排斥。
5.暴力－指群體或是個體間的攻擊行為。
社區工作者應站在受壓迫者一方，對弱勢者或是受壓迫進行充權，並採取較激烈倡導或社會行動，如示威，此途逕已受到相當多女性主義者、同性戀者、原住民與社區保護團體的運用。
社會行動需要對某些理念與價值的堅持，長期參與社會行動所能獲得的報酬或專業津貼相有限，在有現實的考量下，有時失去了採取社會行動的立場。
社會行動模式本身存在限制：
1.部分工作專注在對抗所有的制度，這會使弱勢群體變得更加邊緣化，達不到任何的成果。
2.部分社區工作者或民眾不喜歡抗爭的策略。
3.當抗爭不合法時，參與者應被充分告知可能涉入的危險性。
由於壓迫結構的存在根深蒂固，想改變社會的基本結構，有時必須面對各種挑戰：
1.透過費或資源分配，主流群體可以收買反對者，消弭其反對聲音，讓社會行動團體產生衝突與瓦解。
2.壓迫者本身亦掌握社會的權力與力量，即使在法治國家，任何違反社會秩序的法令規範，通常是為主流群體服務，也以威脅的方式，壓抑社會行動的發起。
3.透過媒體醜化社會行動的本質或組織成員，使社會行動的合法性面臨質疑。
4.激起團體之間的對立，聯合次要敵人打擊主要敵人，逐步鏟除社會的反對力量。
四、社區工作模式之混合
社區工作者推動實務工作的基本原則：
1.對個人及社區進行充權
2.應體認社區既有的優勢、技能、價值與能力
3.本身應具備相關才能，了解社區的價值與傳統
：

第二篇　實務方法篇
第四章　社區能力建構
第一節　社區能力意涵
能力含有「包含」（擁有、容納）及（心靈或行動的）「能力」雙重意涵。若將它置於社區的脈絡裡，能力係指一個社區擁有特定的設施、技能或權力，以讓它能夠採取特定的行動來從事某些事情，這些能力將有助於促進與維繫社區及其構成要素（有個人、非正式團體、組織、社會網絡及物理環境）之福祉；亦即，社區能力係指能夠讓社區順利運作的事與物。
社區能力其目的在於解決社區的問題，提昇社區福祉及生活品質，以此觀點，從內容、過程與目的來分析社區能力的意涵：
就內容而言，社區能力即是一個社區之各項「資產」或「屬性」的總和。將社區資產定義在一個社區內之個人、團體或組織的「天賦才能、技巧和能力」，這些資產可用於降低或預防貧窮和不正義。社區內有許多「事」和「物」的有形和無形資產，這些資產的擁有也相當足以表現社區所具備的能力。
社區資產分為七大類型－有形的、人力的、社會的、財務的、環境的、政治及文化的資源。
就過程而言，社區能力即是社區中的個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的互動，甚至和社區外的可用資源產生連結，其用意在於為社區累積更多的資產或力量，以期有助於社區行動目的的達成。
就目的而言，社區能力即是為了解決社區集體問題或促進社區生活品質。社區雖有豐富的資產，但這些「資產」能否真正有益於社區居民生活品質的提昇，端視社區的組成分子對此「資產」的運用，及其運用後之社區居民的感受。
第二節　社區資產─靜態社區能力
一、社區資產觀點
社區發展是一種計畫性的工作，目的圶於建構可增進社區居民改善其生活品質之能力的資產。為了回應社區所面臨的困境，社區可能採取兩種路徑之一，第一是較傳統的問題／需求路徑，該路徑從社區的需求、缺失和問題著手，這種方到今仍是最為普遍，且駕馭著絕大多數的財務和人力資源；第二是新興的能力／資產路徑，主張從發掘社區的能力和資產著手。
會採取社區資產觀點，主要原因：
1.資產的概念意味著社區裡仍有未被善加利用的資源，如個人也許擁有尚未與地方需求配合的工作技術或經驗
2.資產觀點意味著社區發展工作是朝向「在地」或地方，如職業訓練並非是要到外地工作的
3.資產觀點假設有許多妨礙地方發展之制度上的障礙，透過個人的行動並無法克服，而要透過社區組織才能克服
統傳上，社區發展實務工者是始於檢視社區的問題或弱點，再藉以評估社區需求，讓模式雖可藉由問題的確認，以協助動員社區來解決其所面對的問題，然而，社區卻可能期待獲得社區外人士（特別是技術專家）的協助，這樣的方式，社區可能會變得更加依賴外部資源，且會在發展過程中喪失主導權。為避免這些的情形，強調找出社區資產的重要性，藉由對於社區優勢和資源的發掘與確認，將現有優勢運用在社區發展的策略規劃上。
問題／需求觀點與資產／能力觀點在社區發展模式之比較p110表
就發展策而言，持問題／需求觀點者對於社區的觀察，較著重於社區的問題與需求，會藉由專家的需求調查來蒐集社區問題，如犯罪、空屋…等，儘管這些負面的現象是事實，但有可能讓社區民眾誤以為這是社區的整體現象，並對該社區形成一種「問題社區」的圖象，而採取失調取向的策略。資產／能力觀點者則認為，社區發展的策略是社區所擁有的優勢及居民、團體和機構的能力，社區中有各式各樣的資產，有許多具備技或能力的人，如學校、公園…等，所以社區營造者應該善用這些資產。
就主要路徑而言，問題／需求觀點之失調取向的發展策略，將使得公共服務體系中的部門，將解決問題的相關方案轉化為社區的活動，活動中藉由政府部門規劃，引進外部專家，來教導人們了解問題的本質與程度，這是一種「由上而下」的科層及「由外而內」的專家運作模式，然而唯有地方社區居民承諾自己及其資源願意投入社區始可能發生。資產／能力觀點認為，發展必須由社區內部出發生，「由下而上」及「由內而外」的路徑是別無選擇的，發展的工作必須奠基在對社區資產、能力及才能之拼圖的了解。這種著重於內部取向路徑，並不是要降低外部的力量，而是要去強調地方的釋義、投資、創造力、希望與控制的重要性。
就居民角色而言，問題／需求觀點的「由上而下」及「由外而內」的路徑，其服務提供即在回應政府或專家所界定的問題，但居民容易成為沒有誘因就無意願去從事生產的服務消費者，甚至聰明運用機構所提供的服務，進而陷入依賴外部服務。資產／能力觀點認為，每個人的才能該被重視，特別是那些被邊緣化的人口群（老人、貧民或身障者），如可被充地辨識，這些人不會是被援助的一群，而是社區營造中的貢獻者。
就關係導向而言，問題／需求觀點關注外部專家的協助，強調與外部專家、社工員、健康服務提供者及資金贊助者的關係，這種結果無益社區意識及凝聚力的養成。資產／能力觀點將社區內部鄰里、團體或機構彼此關係的經營，視為是不可或缺的一環，不斷地建立地方居民、地方社團和地方機構之間的互動與網絡關係。
問題／需求與資產／能力之間的區分並非意味著實務工作者要在兩者之間做一選擇，只是若僅著重於需求往往可能使社區直接跳至問題的解決，而忽略了對其目標和優勢的確認，其結果即可能造成社區的依賴，而忽略社區長遠的策略性規劃與發展，畢竟社區工作所追求的不僅是「成長」，更重要的是讓社區邁向永續的發展。
二、社區資產的類型
（一）有形資本－人們對於一個地方感覺，往往受到有形資本的影響，有形資產指建物（住宅、零售店、工廠）、基礎建設（道路、自來水、排水構），有形資產的特色在它的不可移動性，在一個地方很長的時間。
（二）人力資本－在社區裡，人力資本是必要資產，包括勞動市場的技能、領導的技能、及藝術的發展和欣賞、衛生和各項生活所需的技能和經驗，特別是個人的勞動市場技能是社區發展方案關注的焦點。人力資本不僅是獲得高報酬的工作，也關係到其他生活品質的面向。
（三）社會資本－在動員社區居民或成就社區方案，社會關係扮演重要的角色。社會資本可被視為是一種有助於其他社會資產類型發展要素－人力、財務、有形、政治與環境。
（四）財務資本－大多數社區存在一些尚未被使用的資源，特別是財務資本的可用性。許多相當貧困或少數民族社區，有許多家庭將其儲蓄存放或投資在其他地區的機構，對社區而言，這些財務是未被善加利用的。
（五）環境資本－即社區的天然資源，有空氣、水、土地、植物和動物。會何社區要關注環境資本，有幾項原因：1.社區必須要關注天然資所扮演的生態功能（洪水控制、河川排水和廢棄物）2.天然資源有直接使用的價值（木材、農作物、再生能源）和難以估價的利益（休閒、景觀）3.天然資源也許會有未使用的價值。
（六）政治資本－對社區而言，權力是不可避免的，它是民主會的一項基本要素，也是社區發展過程一項主要特性。
（七）文化資本－地方文化往往是受到忽略的，若社區能建立其獨特屬性和資源，將可為其社區提供發展所須之最大的潛在資源。文化資源分三類型：1.體現文化（如社區遺產、價值和傳統）2.具體文化（如繪畫、手工藝品、建物）3.制度文心（如學校所傳授的文化）
資產營造觀點即在鼓勵人們對有關社區應該提供甚麼給其居民或他人做正的思考。在社區裡，若能夠經過仔細的盤點和分類，將可更具體地展現出社區文化樣#982;，這類文化發展與確認，對社區意識與社區凝聚力的提昇，將有貢獻。
三、資產拼圖
即便是匱乏的社區，也有可能存在著各類顯現與潛在的社區資源，若能對這些資源進行盤點，它有可能成為有助社區發展的重要資產，資產拼圖即是在自己社區裡找尋可用資源的一種資源盤點的過程。資產拼圖對社區發展有其潛在功能。
資產的擁有者往往是個人、組織或機構，他們或多或少皆具備有助展現社區能力的要素。就個人而言，除了個人在勞動市場的技術和經驗之外，社區往往可藉由調查來獲取社區中某些個的特定，如志願行為、特殊專長。就組織而言，社區中集體問題的解決或目標的達成，需要藉助於社團或組織的動員，資產為基礎的發展工作，通常會試圖地去勾勒出社區內式與非正式組織。就機構而言，社區中可能多少存在一些機構，如學校、醫院…等，這也是潛在資產。
社區資產拼圖是社區顯現與潛在資源的總匯，社區組織者要能將這些資產與社區的願景和目標產生連結，讓這些資產形成一種網絡關係，進而動員社區資產投入社區方案願景，必要時，也要獲得外部協助，使社區資產發揮其最大效用。
能力／資產觀點的運用可讓社區更積極主動追求社區的福祉，但倡導者忽略了社區內可能的權力衝突。
問題／需求評建立專家和公民之間的權力關係，卻使得社區更加依賴技術支援和專家來解決問題。
資產觀點要比問題／需求有較少的衝突，讓強調要以共同的利益和價值，動員居民共同解決社區所面對的議題，此觀點沒有輕忽社區菁英之利益衝突，而是積極克服那些經常會抑制社區發展方案之種族、性別和階級差異所可能引發的衝突。
第三節　強化社區力量─動態社區能力
一、社區強化的意涵
是一種增進社區成員之間的參與和夥伴關係，以達成其共同目標之寺續性的工作。社區強化欲以各種實際行動來增強社區力量，進而能夠營造出一個可直接提昇社區居民福祉之的社區。
一個健康社區需要三種社會連結型態之間的平衡：1.緊密的個人網絡2.廣泛的團體連結和社區網絡3.治理網絡。這些連結緊密程度端視社區內的利害關係人（含個人、團體、組織和機構）的實際行動，這些行動也關係到強力社區所能施展與累積的社區力的多寡。

二、強力社區的指標
強力社區往往展現出各種的正向特性，這些特性將有助於讓社區更加的安全和茁壯。英國的鄰里更新小組曾列出強力社區的五項主要組成要素，其他國家也發展出其一套社區力量指標，這些指標具有動能的性質，而主要的指標包括：
1.地方參與治理
社區參是一種民主的表徵，若一個地方（社區）之利害係人覺得他們對地方（社區）事務的決策的影響力愈多，即代表該社區之社區力量的成長。
2.社區凝聚和融合
社區凝聚和融合是社區意識的重要表徵，若一個地方（社區）居民覺得來自不同背景者皆可和睦相處的人愈多，即代表該社區之社區力量的成長。
3.志願行為
志願行為是公民社會參與及社會關懷的具體表現，若一個地方（社區）居民實際參與志願服務的頻率愈高，即代表該社區之社區力量的成長。
4.志願和社區部門
志願和社區部門往往是地方或社區參與活動的重要媒介，若以社區為基礎之志願和社區部所舉辦或接受委辦的活動愈多，即代表該社區之社區力量的成長。
5.志願和社區部門代表地方政府輸送特定的公共服務
契約化與社區化的服務輸送是當代許多公共服務的主流模式，若一個方的VCS公共服務輸送的增加。
這五項指標皆應被使用以便能夠獲得一個組合的圖象，這五項的服務輸送有增加，則便何以認定社區變得更有力。但有時也有可能有的指增強，有的下降，意味著有些是要特別努力的。
第四節　社區能力的媒介─個人、組織與網絡
無論是靜態或動態社區能力的展現，皆需由媒介予以執行，社會媒介有個人、組織和結社網絡。
在個人層次上，個人層次所關注是人力資本和領導－個別居民的技巧、知識和資源，及其參與社區改善的活動。增加對個別人力資本的投資，對社區源和經濟可能會有顯著的影響，且社區之人力資本的存在，透過將其可用性視為一種集體的資源，以及透過其特定或個別的貢獻，將有助於社區能力的累積，如社區理事長。
在組織層次上，社區能力的產生是透過集體單位的操作，包括社區為基礎的組織（如地方企業、社區組織）、大機構的地方分支（如銀行、學校）、小規模有組織的團體（如鄰里、社會俱樂部）。這層次的社區能力展現，在這些團體能夠有效執行其功能，以及適當地與社區內、外之大體系的運結，如互助團體、互助會。
在網絡的層次上，社區能力透過個人、非正式團體和正式組織之間的關係運作，這種關係與社會資本的機成要素息息相關。網絡連結常隨著其範圍、優勢、功能和使用而異，且他們也並非平均地分配於其行動者，地方網絡有兩種現象對社區能力具有特別影響：1.網絡的緊密度，亦即人們彼此相互認識的程度，這對非正式社會控制和支持等別重要：2.所謂的「弱連結」有關，偶然或工具性而非親密性的結合，這種連結可能讓個人和由他人所辦的社團網絡連結，藉此提供取得超越其直接社團網絡之資訊、資源、影響力和機會。
網絡理論家就認為社會需要三種社會連結型態均衡，包括緊密的個人網絡、較廣泛的團體連結和社區網絡，以及治理網絡。
第五節　建構社區能力的策略
一、領導者的培育與發展
領導者是社區能力建構的靈魂及關鍵人物，也是社區能力不可或缺核心要素。領導者會為社區問題的解決，會積極地給予指導社區組織工作，為了讓社區居民能享有充實的生活，而舉辦如文化、休閒…等活動。
領導者培育主要的標的是社區中的個人－現有及潛在領導者認為，能力建構必須要盡可能善用地方（社區）的專家，運用非地方的專家是最不得已的手段。
領導者的培育有不同的策略，這些策略的差異是由在兩種主要取向的基本選擇所造成：
1.過程取向－訓練：正式學習，透過有結構的教導給予相關知識，及培育領導者的特殊技能。
參與：非正式學習，政策過程中的學習或直接參與方案工作。
2.標的取向－培育對象是個人或團隊。
二、組織的發展
1.生產貨物或提供服務－組織生產民生必需品，或提供社區居民各項服務
2.提供資源和機會－組織不僅提供就業，也提供一些如何取得社區外資源的相關訊息
3.導入和分配資源－組織作為導入或分配外部資源的媒介，特別是對於一些窮困地區的支援
4.扶植人力資本的發展－組織作為教育和訓練社區人力資本的機構
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