■顏學復

如果您認為，上周提到教育部提出的教師課稅配套措施，只會讓校園行政大唱空城計，那就太低估了課稅配套不當，所引發的連鎖衝擊。

「國中小教師薪資高於大學助理教授，授課時數低於教授，而且高薪跟教學優劣無關」、「2萬名廉價鐘點教師上陣，比正式老師工作量多了近一倍，月薪卻不到2萬」、「勞逸不均，違反社會正義，還得擔心招工荒」。

另外，「同樣是教師，『公立、私立』卻差很大，72億的教師課稅配套措施，全國私立教職員7萬多人都沒有份」等荒謬的連續劇，都勢必在校園裡登場。


荒謬一：國中小教師薪資高於助理教授 薪水無關表現

未來將引發的問題，都在現行的教師課稅配套措施中，都真正切中一句名言：魔鬼藏在細節中。

首先，教育部配套措施為降低國中小授課節數，將出現部分地區國中小學教師授課時數，將低於大學教授的怪現象。

目前國小導師平均授課節數為18到20節，科任20到24節。課稅後，導師減4節，科任減少2節，導師每週上課時間平均約10小時。

台北市部分小型學校教師編制員額達2.0，導師授課節數只剩12節（480分鐘），這比教育部規定的大學助理教授每週10節課（5百分鐘）更低，等於未來國小導師每天只需教學3節（每節40分鐘），相當輕鬆。

減課後，教師們的工作減輕，薪水可沒少，國小教師第一年年薪約70萬元，第10年約90萬元，第20年約107萬元，第25年年薪達125萬元，授課時數比助理教授少，薪水又高於助理教授，直逼副教授，儼然就是「教育新貴」。


荒謬二：鐘點教師上陣 還得擔心招工荒

工作減少，薪水不變，這是課稅後政府的承諾，但是減課後，多出來的課程誰要上呢？教育部的規劃是「鐘點教師」。

課稅後，編制內教師大量減課，多數必須擔任導師，導師授課又以國語、數學為優先，健康與體育、藝術與人文、自然與生活科技、社會、本土語言等課程，一定會新聘廉價鐘點教師授課，小型偏遠學校的廉價鐘點教師，勢必同時兼授多門課程，備課不易，對於偏遠弱勢學童的競爭力，無疑雪上加霜。

鐘點教師不僅辛苦，薪水更低，估算未來全台國中小將有2萬名鐘點教師，每周上20節課，寒暑假沒有薪水，年薪不到20萬元，反觀每天只要上3節課的導師，領高薪，最資淺者年薪可領70萬元，資深者甚至高達125萬，「教育新貴」對上「教育新貧」的衝突戲碼，就在強調公平正義的教育現場上演。

數字說得很清楚，未來將形成「校園薪資M型化」，再「鐵齒」的人都無法假裝沒看到鐘點教師將成為「錢少事多、越忙越窮」的「窮忙族」。


荒謬三：孩子三不管 行政更繁重

教育部誤會，流浪教師一定會願意擔任鐘點教師，事實上，絕大多數合格教師是不願屈就如此廉價薪資，最後演變由上過教育學程、沒有合格教師證書者或一般大學畢業生擔任。

教學是專業工作，2萬多名沒有受過專業教育訓練的人進入學校教書，其教學品質如何把關？更令人憂心的是，當體制內的教師薪水比鐘點老師高好幾倍，勞逸不均，學校行政也不忍長期要求廉價鐘點教師「使命必達」，強求鐘點老師「要有大愛，別計較」。

不僅如此，未來導師平均每天只有3節課，通常上午導師授課，下午為科任老師上課，學生行為問題易發生於科任老師上課時間，偏偏導師不在。尤其高年級學生進入青春期，不容易教化，未來會發生教師會搶著教國小低中年級，高年級沒人想任教的狀況。

導師授課少，鐘點教師沒有心力管教，最後處理學生問題的責任將會丟給行政人員，屆時更沒有人想擔任行政人員。


支持賦稅 反對不公配套

教育部目前規劃的配套措施，標榜「提昇教育品質」，但是這種提昇教育品質的方式，是極其粗糙而短視的假品質，更會斷送未來整個台灣的教育品質。

因應教師減課，教育部應該以提高教師編制因應，由目前的1.5提高為1.64（或提高編制0.14），增加教師人數並減輕授課時數。將國中小主任編制改為外加，每校增加2到4名教師，餘額增聘輔導人力；並調高行政人員的待遇，讓教師更願意兼任行政職務。

教師減課之後需要的教師缺額，若無法調高員額，應改聘月薪4萬元的代理代課教師，以合理待遇，讓合格教師願意投入教學。

最後，我們要求教師評鑑應儘早上路。教師待遇不變，未來工作更輕鬆，教育部應該儘速研擬教師評鑑制度，採用教師分級制度，獎優汰劣，淘汰不適任教師，讓教學環境更好，教學品質更佳。

（台北縣有木國小校長）
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校長的小革命：汰弱留強制度已失靈 教師評鑑該上路

■張瑞群

教師評鑑制度改革，攸關國家競爭力。剛出爐的《親子天下》7月特刊首度進行的大規模縣市教育力調查結果，歸納出影響縣市教育力的關鍵，不只是預算和資源，而是專業人力。

偏偏現行教師法中，並未規定中小學教師需要評鑑，缺乏法源依據，造成台灣一直無法落實教師評鑑。至於教育部試辦教師評鑑5年，截至目前為止，參加者不到全國教師的一成，以台東縣為例，5年來更只有5％的教師願意參加評鑑。

病人有選擇好醫師的權利，為何學生沒有權利選擇好老師？強調專業的國中小學老師，其評鑑制度卻遲遲無法上路，這合理嗎？

評鑑對好老師具激勵效果

台灣現行教師考績幾乎百分之百是甲等，考績獎金應該據績效表現而定，不是教師薪水的一部分，當人人有獎時，就是吃大鍋飯的假平等，會造成教師專業的反淘汰。

反觀美國、新加坡甚至中國大陸目前實施教師分級制度，結合教師評鑑對老師的教學進行分級，對優秀教師就具有很強的激勵效果。

若能藉由評鑑，並且配合分級、認證制度，讓努力成長的教師，在待遇上有更好的回饋，不僅社會對教師會另眼看待，也可提升教師專業與士氣，有效節省教育投資。

例如，教育部大手筆投資攜手計畫、課後學習輔導、課後照顧、夜光天使計畫。其中，「搶救弱勢學生課業」已成當前教育的重要價值觀，教育部光去年攜手計畫就編列7億3千萬元經費，超過20萬人次的學生參加，但效果不顯著。

若能提升教師專業，從第一線教學進行改善，就不須大手筆投資在第二線的補救教學上。

刺激教育團體最敏感的神經

教師嚴重體罰學生、教師性侵等案例層出不窮，絕大多數家長高度期待教師素質能有所提升，根據《親子天下》創刊號所做的「你覺得教育部長應該優先處理的3件事」網路調查結果，推動「教師能力的強化及評鑑」，是家長對部長最殷切的期待之一。

在排山倒海的民意壓力下，教師評鑑似乎已箭在弦上。但這看似「理所當然」的教師評鑑，能夠改變台灣教育競爭力的最關鍵「焦點」，卻動輒得咎。只要提起話題，就容易觸動教育團體最敏感的神經。

推動教師評鑑，答案未必那麼簡單，教師們普遍認為評鑑方案中，最容易引起的前三大爭議分別為：用什麼方式評鑑、誰來評鑑、評鑑後果該如何處理。其 實，困難重重的最大主因，還是在於部分教師團體認為評鑑若提升教師專業，尚可接受，若是要與考核、教師分級、認證、不適任教師處理等掛鉤，則難以接受。

找回教師專業和尊嚴

「若教師不為教學負責，那誰來負責？」其實各校幾乎都有不適任教師，但這幾年台東幾乎沒有不適任教師討論案，是教師通通認真教學嗎？顯然不是，是制度有問題。

在評鑑上路前，教育部有幾項工作必須先做，首先，教育部應儘速針對教師法、國民教育法等法案進行修正，讓評鑑有法源。

同時，完整的教師評鑑，不能只做為提升專業能力之用，應與教師考核、分級、認證、不適任教師處理等一併考量與改進，讓教師評鑑發揮最大功能。

教育部民國89年即研擬出「高級中等以下學校及幼稚園教師分級及審定辦法草案」，要將教師分為初級教師、中級教師、專家教師、顧問教師等，除了在教 師職務上有所調整外，薪資也有差別，若這項草案稍作修正，並配合教師評鑑上路，將可讓教育改革向前推進一大步，這項方案至今仍躺在教育部。

其次，教育部應擬定配套措施，包括教師分級、認證、考核等制度，配合評鑑一起執行；再者，教育部應該提供教師增能、進修的研習。尤其可利用國家教育研究院、師資培育中心作為協助教師專業發展的機構，一方面提供教師進修，二方面可做為不適任教師的輔導機制，以提升教育品質。

■《親子天下》在2009年4月，曾針對全國中小學導師及校長進行「全國中小學教師評鑑意願調查」，結果顯示，近6成導師同意「教師應接受評鑑」，但反對評鑑與升遷、敘薪結合。（圖文／本報資料室）

怎樣才算好老師?

教學多元化，評鑑應該也是多元化。很多中小學教師兼任行政工作，評鑑不能只列入教學，應該採多元指標。

首先，教學專業一定要評鑑；其次，為人師表者是學生表率，所以教師的習慣、態度也不能忽視。

第三，行政處理配合度也應納入，很多教師兼任行政工作的意願低落，若能將配合學校行政工作納入評鑑項目，對學校運作有幫助。

第四，評鑑必須規定教師每學期或學年，務必修滿一定的學分或時數，讓教師的教育專業不斷精進。

當然，推動教師評鑑，一定要多溝通，傾聽老師們的想法，消除老師們將教師評鑑的疑慮，對老師們的困難給予必要的幫助，教師評鑑才會可長可久。

「孩子成長不能NG」，台灣遲遲無法建立教師評鑑，教育部難辭其咎，大家在為教師爭取權益之際，應更積極推動教師評鑑。

（全國校長協會副理事長、台東縣成功國小校長）

本單元由全國校長協會提供

編者的話：關於「校長的小革命」

 

「校長的小革命」刊出以來，不少忠實讀者對校長們的文章有許多意見，甚至懷疑台灣立報是否轉變立場。在此向各位讀者說明。

 

首先，這不是業配單元。立報新聞以教育議題為主軸之一，向來期望能成為多元發聲的園地，因此，當扮演教育行政中間管理角色的校長們組成團體，向我們表達想藉立報作為教育理念實踐、心得分享的管道時，我們當然樂觀其成，沒有拒絕的理由。

 

然而刊出之後，校長們部分文章的立場，與立報的一貫立場有衝突，甚至是尖銳衝突，是明顯的事實。

我 們讓校長們的聲音發出來，不代表立報的立場轉向；因為，立報不只是單向傳播的媒體，各位讀者對這個單元的任何回應，其實就是對校長們的言論最好、最直接的 檢驗。因此，讀者的任何批評，我們都如實轉給校長，甚至在篇幅許可時刊出。讓校長能聽到潛藏在茫茫網海的基層教師們的聲音，是我們願意刊出這個單元的目的 之一。

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老師帶頭 學童改變世界

2010-7-14 23:10 作者：游婉琪

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【記者游婉琪台北報導】台灣學童一生一定要玩一次的暑假作業，師大附中英語科教師許芯瑋發起「Design For Change」創意競賽，邀請10至14歲學童組隊參賽，以小小行動讓世界大不同。

師大附中英文科教師許芯瑋（上圖）發起「孩子行為，世界大不同」全球孩童創意行動競賽，14日率領附中學生，號召更多學童參與，希望透過學生的創意行動來改變社會。（圖文／黃政倫）

「Design For Change」競賽最初是由印度河濱小學校長發起，年僅22歲的師大附中英語科教師許芯瑋，在網路上看見創辦人分享活動影片，深深被這項吸引全球3萬所學校、10萬名學童參與的活動所感動。

許芯瑋表示，透過信件和印度創辦人聯繫過程中，創辦人直接邀請她擔任「Design For Change」台灣區發起人。從一開始的懷疑，到後來相信自己一定做得到，許芯瑋號召師大附中137位學生擔任白老鼠舉辦示範賽，希望藉由高中生的創意， 吸引台灣學生投身這項改變世界的行動。

許芯瑋解釋，「Design For Change」的遊戲規則並不難，希望透過孩童的雙眼觀察周遭事物，進而在一週內時間做出改變世界的行動，藉由影像文字紀錄，讓大人們看見孩子的力量。全 球統一規定，由10至14歲學童組成1到5人隊伍參賽，在提出創意想法後，參賽者必須在一週內執行，再將成果分享出去。

罕病兒現身做模範

患有罕見遺傳疾病妥瑞氏症的師大附中學生張保盛，從小因為腦內多巴胺分泌過多，讓他面臨壓力和緊張時，身體會不受控制地做出眨眼、扭脖子等重複動作。除了身邊同儕不敢接近，國小老師還曾經誤以為他刻意擾亂上課秩序而處罰他。

隨著年紀增長和醫生的治療及鼓勵，張保盛已逐漸能控制身體反應。為了幫助更多妥瑞氏症患者，讓更多民眾認識這項疾病，透過「Design For Change」競賽，張保盛在組員協助下拍攝紀錄片，前往宜蘭醫院放映，希望藉由自己親身經歷，幫助患者走出憂鬱。

張保盛表示，以自身經驗幫助其他病患的想法一直深藏在心中，遲遲沒有機會實現。聽到老師談起「Design For Change」的活動時，張保盛當下決定，要將夢想化為行動，老師的熱情鼓勵他和其它學生前進。

蒐集廢棄家具 自製垃圾桶

另一組成員「萬花筒」，則觀察到許多年輕人和遊客愛去五分埔，因為人潮眾多造成遍地垃圾。學生們蒐集大型廢棄家具，合力改造木製垃圾桶。師大附中學 生寇軒表示，第一個垃圾桶因為沒有和當地里長做好溝通，擺放沒多久就被丟棄，所幸從第二個垃圾桶開始，學生每每看到塞滿垃圾的垃圾桶，心中的成就感不言而 喻。

寇軒回憶，行動過程只能利用上課前時間，大伙們必須在凌晨4、5點起床前往垃圾場，蒐集廢物時還會被蚊子咬，過程雖然辛苦，但是一週下來，學生們發現五分埔商圈的垃圾明顯減少，證明只要行人肯配合，加上足夠的垃圾桶擺置，改善街道清潔並非難事。

聯合店家拯救森林

獲得示範賽最環保獎的小組「揮別殺森林共犯體系」，則利用下課時間前往學校鄰近店家遊說，希望店家響應不要使用免洗筷，拯救逐漸消失的森林。師大附中學生吳姿逸表示，遊說過程中，許多店家因為忙碌，加上沒有法規限制，對於學生們的訴求不予理會。

經過一週努力，有些店家開始選擇以環保筷代替免洗筷、外帶時不主動提供免洗餐具，或是推出客人攜帶環保筷送滷蛋的優惠。成員林昱霖表示，透過這樣的行動，她第一次鼓起勇氣說服陌生人，即使有次差點和店家吵起來，但是部分店家的響應，讓她相信學生力量無限大。

全國家長團體聯盟理事長謝國清表示，台灣學生從國小六年級畢業就開始上國一先修班，接下來面臨高中、大學升學考試，許多創意不斷被抹煞。對於這項透 過孩子行動改變世界的活動，謝國清期許，或許能在帶領學生過程中，讓師生都不再把考試看得那麼重，從生活中找尋消失已久的創意。

許芯瑋表示，目前全台已有10組隊伍報名參賽，希望能號召50組隊伍一同角逐，印度創辦人也透露，台灣第一名隊伍將有機會前會聯合國發表競賽成果。