哈哈!!小粽子......

為了迅速撲滅十八趴爭議如滾雪球般越滾越大，傷及馬英九的連任大計，馬政府日昨再度召開黨政協調會議，並達成高官優存額度設定上限、不變動所得替代率，及基於信賴保護原則，優存利率不改為浮動利率等三項共識。

基本上，國民黨高層所達成的共識，只是掩耳盜鈴的權宜之計。首先，公務員退休優存利率並非社會福利，根本不適用所謂「排富條款」；但國民黨不思從制度面解決問題，除放任藍軍立委洩漏個人資料，指民進黨主席等人也享受十八趴待遇，另一方面只針對高官優存設定上限，透過民粹操作轉移焦點，由於十八趴優存無須修法，今天可為了化解風波而對高官優存額度設限，他日風頭一過，隨時可以變回原形，所謂改革等於原地踏步，不但無法解消公務員和其他社會部門的階級對立問題，甚且將引發公務機關內部高官和小官間的對立。

其次，說高官優存額度設定上限後，退休所得替代率將自動下降，因此不需調整所得替代率。但高官相對於全體適用十八趴的退休公務員來說，畢竟只是少數，能夠降低多少所得替代率實在大有疑問；更何況，相較於OECD國家所得替代率多數介於60-70％之間，台灣勞工退休所得替代率最高僅46％，台灣退休公務員竟可高達95％，如不修法大幅降低，如何服眾？

其三，關於十八趴的信賴保護原則，官方說法更有混淆視聽之嫌。信賴保護是否必要，及信賴保護的程度或範圍是否合理，並非可以漫無限制、無限上綱。94年大法官釋字第六○五號解釋許玉秀大法官協同意見書指出，依法治國原則，信賴原則屬於法定原則，而法定原則又與平等及比例原則位階相同，因此，「在每個信賴保護原則的審查中，只要涉及公私法益的權衡，就會涉及比例原則的審查」。換句話說，所謂公務員退休優存的信賴保護原則，也必須隨著時空環境作必要的調整才行。當年銀行利率為12％，給退休公務員多50％（18％）的優存利率尚屬合理；如今銀行利率已降至1-2％時，如果仍堅持十八趴這個「絕對數字」，不隨著銀行牌告利率浮動，顯然不符合信賴保護之比例原則。

公務員退休福利涉及政府對其照顧之權利義務，包括優存額度上限、退休所得替代率、及銀行優存浮動利率的公式，都應明訂在法律條文中，絕不能像去年夏天通過的「公務人員退休法」，授權行政機關自訂辦法，讓執政者有暗渡陳倉、遂行選前政策買票的機會。

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